20 de enero de 2021 - Canal Solar

Con la colaboración de Marcelo Tanos* Mediante REN 482 (Resolución Normativa N° 482/2012) de ANEEL La Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANE) estableció las condiciones generales para el acceso de las unidades de micro y minigeneradores distribuidos al sistema de distribución eléctrica e instituyó el sistema de compensación eléctrica. Con base en esta medida, los consumidores brasileños tuvieron la posibilidad de generar su propia electricidad a partir de fuentes renovables (solar, eólica, hidroeléctrica y cogeneración cualificada), así como de suministrar el excedente de energía a la red de distribución local (como préstamo gratuito) para su posterior consumo a través del sistema de compensación eléctrica establecido por la resolución. Desde la implementación de esta nueva y relevante modalidad de generación, se ha hablado mucho sobre la necesidad de reequilibrar la regulación para que otros consumidores no se vean afectados por los subsidios otorgados a quienes generan su propia energía, como en el caso de las unidades de micro y minigeneradores distribuidos. Esto se debe a que estas unidades, también llamadas prosumidores, no soportan ciertos cargos relacionados con el uso del sistema de distribución, relacionados con componentes tarifarios, cargos y pérdidas técnicas, que corresponden a otros usuarios del sistema de distribución, lo que resulta en el establecimiento de un subsidio cruzado entre consumidores, que debería ser objeto de ley y no de una resolución sectorial. En este contexto se impulsó la Consulta Pública ANEEL N° 25/2019 y Audiencia Pública ANEEL La Ley N.° 40/2019, cuyo objetivo era obtener subsidios e información adicional para el borrador provisional que modificará la REN 482, resultado de la Audiencia Pública N.° 001/2019, fue objeto de fuertes críticas de la sociedad y del Congreso Nacional. Dado que el borrador provisional impone un aumento excesivo de costos a los micro y minigeneradores distribuidos por el uso del sistema de distribución, la regulación en preparación contradice los incentivos para la generación distribuida y la autoproducción de energía, además de ignorar los principales beneficios derivados de este tipo de generación, como la postergación de inversiones en sistemas de distribución/transmisión y el alivio en las redes, lo que contribuye a aumentar la vida útil de los conductores y otros equipos existentes a lo largo de una línea de distribución/transmisión. Cabe mencionar que el Congreso Nacional está estrechamente involucrado en el tema y muy comprometido con la difusión de la tecnología de generación eléctrica mediante generación distribuida, e incluso existe la predisposición a que el asunto se aborde mediante ley y no mediante una resolución. ANEEL, lo que simultáneamente resolvería cualquier duda sobre la existencia de un subsidio cruzado, materializado en incentivos dirigidos a micro y minigeneradores distribuidos, en relación con los costos de uso del sistema de distribución local. A pesar de la previsión inicial de implementación de la nueva norma en 2020, se ha observado que hasta la fecha la agencia no ha publicado la nueva regulación, cuya publicación está prevista para el primer trimestre de 2021. Lo cierto es que la pandemia de la COVID-19 ha impactado la agenda de la agencia. ANEEL y otros organismos de la administración pública, que han centrado sus esfuerzos en aprobar medidas urgentes y extraordinarias para contener la crisis recientemente vivida y que aún se siente a nivel mundial. Además, dado el evidente interés mostrado por el Congreso Nacional, se puede concluir que ANEEL, probablemente esperará a que el Poder Legislativo apruebe un proyecto de ley sobre el tema en cuestión para fines del primer trimestre de 2021. De lo contrario, la agencia puede publicar el texto del borrador provisional resultante de la Audiencia Pública No. 001/2019, que es desfavorable para el desarrollo de la generación distribuida en el país y comprometerá numerosos proyectos de generación en operación y en implementación. En este sentido, vale la pena señalar que las propuestas para revisar el REN 482 a través de proyectos de ley se encuentran en progreso avanzado: Proyecto de Ley 2215/2020, que tiene como objetivo modificar la Ley 9.074/1995 para establecer el SCEE (Sistema de Compensación de Energía Eléctrica); Proyecto de Ley 5829/2019, que tiene como objetivo modificar la Ley 9.427/1996 para reducir las tarifas por el uso de los sistemas de distribución/transmisión y los cargos cobrados a las unidades de consumo en las que se compensará la energía de la generación distribuida; y el propio Proyecto de Ley del CBEE (Código Brasileño de Energía Eléctrica), que busca unificar la vasta normativa existente en un solo código, brindando mayor seguridad jurídica y solidez al sector eléctrico. La emisión de normativas relacionadas con el sector eléctrico debe guiarse necesariamente por políticas y directrices previamente establecidas por el Gobierno Federal, lo cual se justifica por la necesidad de mantener los objetivos que se persiguen con la normativa, evitando así mandatos desproporcionados o irrazonables que se desvíen de los propósitos originalmente previstos por la norma, así como garantizando el pleno acceso a los servicios eléctricos. En vista de esto, se espera que la nueva normativa que regule la modalidad de generación distribuida consista en mandatos legales ejecutables, fáciles de comprender y aplicar, que faciliten una relación pacífica y equilibrada entre los agentes del sector. Esto se logrará mediante la promulgación de disposiciones regulatorias estables que generen seguridad jurídica para los involucrados, a fin de evitar un trato injusto que, a su vez, desencadene recursos administrativos y judiciales, deteriorando así las relaciones que, de hecho, deberían armonizar. Abogado y socio fundador de LTSC Sociedade de Advogados, con especialización en Derecho Regulatorio y Derecho Energético por el CEDIN (Centro de Derecho Internacional) y el IAED (Instituto de Estudios Avanzados en Derecho). Miembro fundador de la ABDEM (Asociación Brasileña de Derecho Energético y Ambiental) y miembro del Comité de Gas Natural. Vicepresidente del Comité de Derecho de Generación Distribuida de la OAB/MG.

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