14 de julio de 2021 - Canal Energía solar

ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica) o ANP (Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles), que regula la producción, el almacenamiento y el transporte de hidrógeno para usos energéticos. En el caso de la ANP, que regula la industria del petróleo, el gas natural y los biocombustibles, se excluye el hidrógeno, especialmente el producido por hidrólisis. En el caso de ANEEL, la generación eléctrica a partir de centrales termoeléctricas está sujeta a la autorización del organismo, independientemente del combustible utilizado, lo que incluiría las centrales térmicas de hidrógeno, pero el ajuste genérico no es suficiente para dejar varios interrogantes abiertos. En este sentido, se produciría un “vacío legislativo” respecto al hidrógeno, lo que podría perjudicar la expansión de esta “nueva fuente”. Los organismos reguladores brasileños ya están tomando medidas para abordar este problema. El CNPE (Consejo Nacional de Política Energética) propuso desarrollar las directrices de un Programa Nacional del Hidrógeno para junio; así como establecer un programa para incentivar la adopción de combustibles sostenibles y de bajas emisiones (combustible del futuro). Existe un historial de políticas de diseño de mercado e incentivos para fuentes de energía renovables que ya han sido adoptadas en Brasil y hoy conforman la "caja de herramientas" disponible para los reguladores brasileños en el sector eléctrico. Estas experiencias pueden ser tomadas como ejemplos por los agentes interesados en contribuir a la dinamización del sector del hidrógeno, tal y como desarrollamos a continuación. Resoluciones conjuntas de los organismos reguladores Una resolución conjunta sobre el hidrógeno podría abordar de forma consolidada las diferentes interfaces regulatorias del nuevo segmento. Un mecanismo de este tipo permitiría la regulación por parte de entidades con diferentes capacidades y habilidades técnicas en un solo acto. Descuentos por cable Los descuentos por cable garantizarían la competitividad de las fuentes de energía renovables, al precio de introducir un subsidio cruzado en el sector. Con la Ley 14.120/2021, se determinó que los descuentos por cables sean reemplazados por una regulación que valore los beneficios ambientales de las fuentes renovables – y, naturalmente, el hidrógeno debe ser considerado en las discusiones y el diseño de dicho incentivo. Reserva de mercado para energías especiales La reserva del mercado de consumidores especiales para la energía producida por fuentes incentivadas garantiza una prima para dicha energía, pero es menos viable en un contexto de liberalización y apertura del mercado energético, además de ejercer presión sobre las tarifas. Almacenamiento de energía y subastas de almacenamiento La discusión sobre los sistemas de almacenamiento en la matriz energética brasileña y la contratación específica de servicios de almacenamiento puede convertirse en una oportunidad para los productores de hidrógeno, ya que tiene una fuerte vocación de funcionar como reserva energética. En este contexto, las subastas de almacenamiento podrían ser una alternativa; es importante recordar que dichas subastas probablemente deberían segregar las fuentes para evitar la competencia con tecnologías más maduras (como las plantas de almacenamiento por bombeo). Cambio legislativo para incluir el hidrógeno en RenovaBio, un programa en el que los productores de biocombustibles se certifican ante la ANP y pasan a emitir créditos de descarbonización que deben ser adquiridos por los distribuidores de combustibles para que puedan cumplir con sus metas de descarbonización. El mercado de certificados ya consolidado serviría como una estrategia rápida para capturar externalidades ambientales positivas del hidrógeno. La contratación directa de proyectos de hidrógeno por parte del Gobierno mediante Proinfa AA también podría impulsar el segmento. En el ejemplo del Proinfa (Programa de Incentivos a Fuentes Alternativas de Electricidad), la contratación directa de energía de fuentes renovables por parte de Eletrobras garantizó la demanda de nuevas tecnologías. Sin embargo, esta opción podría volver a incrementar las tarifas energéticas. Financiación subvencionada En cuanto a la financiación del segmento, se podrían contemplar líneas de financiación específicas por parte de la banca pública. Sin embargo, en un contexto de escasez de fondos, el financiamiento externo (de entidades como IFC, BIRD, BID) puede resultar una alternativa, aunque el servicio de la deuda en dólares puede requerir cobertura cambiaria. Es importante mencionar que ciertas estructuras podrían incluir un contrato dolarizado, en el que se mitigaría el riesgo cambiario para el acreedor. Conclusión Desde un punto de vista técnico, es evidente que numerosos usos pueden hacer viable la exploración de este producto. Sin embargo, una agenda específica centrada en el hidrógeno, tanto con una regulación dirigida como con un diseño de mercado que facilite su expansión, es una cuestión fundamental para que Brasil se consolide como un actor líder en el segmento. Referencias Nota técnica de EPE “Bases para la Consolidación de la Estrategia Brasileña del Hidrógeno”, febrero/21. ANVISA – Resolución RDC nº 301, de 21 de agosto de 2019. Resolución ANTT N° 5.848, de 25 de junio de 2019.

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