La reestructuración del sector eléctrico brasileño, iniciada en 1996, dio prioridad a la creación y organización de órganos reguladores de los servicios públicos, dotados de autonomía, para implementar la política energética nacional y establecer las condiciones para la expansión de los servicios, respetando las criterios de universalización, calidad, precios justos y viables para usuarios y proveedores.
La creación de agencias reguladoras trajo un nuevo rol y función en la regulación de los servicios públicos con el objetivo de ser un canal para que los ciudadanos se expresaran.
Todo ello se basa en una definición clara de los derechos de los usuarios, publicidad de las decisiones, apelación a las decisiones, inserción política e institucional, ingresos propios, autonomía jurídica, duración fija del consejo de administración, mandatos no coincidentes de los directores, restricciones sobre las calificaciones de los directores, decisiones colegiadas, plantilla permanente de técnicos, progresión por méritos, patrones de despido diferenciados, además de su autonomía.
La creacion de ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica), por ejemplo, funcionando a finales de 1997, inició el proceso de regulación y fiscalización de los concesionarios de distribución de electricidad en todo el país.
Posteriormente, sus actividades de control fueron descentralizadas a organismos estatales con la intención de implementar las prácticas de inspección definidas por el ANEEL y por los lineamientos del MME (Ministerio de Minas y Energía).
En este aspecto, el principal objetivo de ANEEL tiene como objetivo regular y vigilar la producción, transmisión, distribución y venta de energía eléctrica.
Además, pretende ser mediador entre los agentes del sector y los consumidores, permitiendo y autorizando instalaciones y servicios de energía eléctrica y emitiendo resoluciones que complementen la legislación vigente, haciendo de esta modernización del sector eléctrico brasileño una referencia nacional e internacional en el papel de los organismos reguladores.
Un instrumento esencial para el ejercicio de la función de control de los organismos reguladores es la autonomía del órgano regulador a través de su actividad regulatoria, de manera clara y transparente para que la preservación del equilibrio de su autonomía no viole preceptos constitucionales o normas legales.
Algunos ejemplos de control de agencia son: número de acciones emitidas, número de multas emitidas, control sobre el financiamiento estatal, control sobre fusiones de empresas, facultad de inhabilitar a cualquier director, garantía (de exigencia razonable, tarifas, calidad, salud financiera del concesionario) y exigencia de competitividad en las compras realizadas por los concesionarios.
Según una encuesta con agencias, las características de control encontradas son:
- a) Respecto del número de concesionarios de distribución de electricidad que están controlados por la Agencia;
- b) Número de denuncias;
- c) Control de la financiación de los concesionarios de fondos estatales o de la Unión;
- d) Control técnico y comercial en los concesionarios;
- e) Tipos de sistema de control según el grado de descentralización: a medida que la descentralización sea mayor, será necesario un control más formalizado. Por tanto, antes de diseñar el sistema de control, será necesario definir el poder de decisión que se transfiere al responsable.
En términos de calidad del servicio, según Capelletto y Gastaldo (2000) en la experiencia internacional de la industria de energía eléctrica, es ampliamente aceptada la siguiente clasificación para medir la calidad de los servicios de distribución de energía: continuidad de los servicios, calidad comercial, calidad de la onda de tensión y universalización.
A continuación se describen brevemente estos indicadores.
- a) Continuidad de los servicios: este concepto está vinculado a la duración y frecuencia de las interrupciones en el suministro de energía eléctrica. Los indicadores más tradicionales contenidos en los contratos de concesión, de carácter colectivo, son el DEC (duración equivalente de interrupción eléctrica por consumidor) y el FEC (frecuencia equivalente de interrupción eléctrica por consumidor);
- b) Calidad comercial: concepto vinculado a la obligación de garantizar la protección de los consumidores en sus relaciones con las empresas concesionarias de electricidad, incluyendo algunos aspectos de carácter técnico del servicio. Algunos de los indicadores comerciales incluidos actualmente en los contratos de concesión, de carácter colectivo, son: TRC (número de quejas de consumidores por grupo de 100 mil consumidores) y PRTR (porcentaje de quejas por caída de tensión);
- c) Calidad de la onda de tensión: concepto vinculado a perturbaciones en la onda de tensión, que involucran niveles de tensión en la red, “huecos de tensión” (huecos), distorsiones provocadas por armónicos (tensión sinusoidal cuya frecuencia es múltiplo de la frecuencia 60 hercios). , microcortes, parpadeos (efecto asociado a la impresión de inestabilidad de la sensación visual provocada por variaciones rápidas de voltaje que se repiten con una determinada frecuencia), etc.;
- d) Universalización de servicios: los contratos de concesión incluyen indicadores para la universalización de los servicios de energía eléctrica en el área urbana y la universalización de los servicios en el área rural. Sin embargo, la única variable que ahora se puede estudiar es el número de hogares (datos del IBGE) dividido por el número de consumidores abastecidos por las concesionarias.
Así pues, la ANEEL al editar la Resolución que complementará la Ley de Generación Distribuida en Brasil (Ley 14.300/2022) cumplirá su misión de “editar resoluciones que complementen la legislación vigente” a través de un Reglamento Técnico que llenará algunos vacíos de la Ley.
A ANEEL, a través de la consulta pública (Consulta Pública nº 50/2022) para escuchar a la sociedad sobre los impactos y beneficios de la GD en Brasil y el sistema eléctrico, actuó coherentemente como organismo regulador y supervisor que es.
Este mes, ANEEL Celebra 25 años de existencia y reúne una amplia cualificación en el control, supervisión e intermediación de los agentes del sector eléctrico.
Hoy en día, la característica de las agencias reguladoras, especialmente las ANEEL, acerca la consecución de estos objetivos a garantizar la calidad en la prestación o la continuidad de los servicios públicos, y refuerza su característica de autonomía y su actividad de control descentralizada.
Por lo tanto, los propósitos de las agencias reguladoras no son sólo la gestión de los servicios públicos, sino la consecución de metas predeterminadas y la consecución de resultados cuantificables, en beneficio de la sociedad, razón por la cual se asignan recursos materiales, humanos y financieros a organismos públicos que mantienen de poderes y responsabilidades legales y constitucionales. ¡Felicitaciones a todas las Agencias Reguladoras de Brasil!
