A ANEEL Se espera que la Agencia Nacional de Energía Eléctrica de Brasil (CCEE) abra esta semana una consulta pública para debatir las nuevas regulaciones que crean el PSM (Proceso de Sanción y Monitoreo del Mercado), un mecanismo que permitirá a la CCEE investigar y aplicar sanciones a los agentes que adopten prácticas consideradas perjudiciales para el funcionamiento del Mercado Libre de Energía.
La propuesta se elaboró a partir de la experiencia adquirida durante el período de prueba del Monitoreo Prudencial, implementado para realizar un seguimiento de la exposición financiera y los riesgos asumidos por los agentes.
El objetivo es reforzar la seguridad de las negociaciones, aumentar la transparencia y reducir los riesgos sistémicos en un entorno que se prevé que adquiera aún mayor relevancia con la apertura gradual del mercado energético. La consulta pública estará abierta entre el 18 de junio y el 3 de agosto de 2026.
La propuesta establece que la CCEE (Cámara Brasileña de Comercialización de Energía Eléctrica) podrá investigar y sancionar conductas relacionadas con la creación artificial de demanda, oferta o precio, la manipulación de precios y la retención de información.
Sin embargo, las situaciones consideradas más graves, como las operaciones o prácticas fraudulentas que representan un riesgo grave o inminente para el mercado, deben ser reportadas con carácter prioritario a... ANEEL.
El modelo propuesto por la CCEE se inspiró en la estructura del mercado financiero, especialmente en la división de responsabilidades que existe entre la Supervisión del Mercado – BSM y la CVM (Comisión de Valores y Bolsa).
La idea es crear un arreglo similar en el sector eléctrico, donde la CCEE actúa en la supervisión y el monitoreo del mercado, mientras que la ANEEL Conserva sus facultades reguladoras y de supervisión.
Según la propuesta original de la CCEE, las infracciones que podrían clasificarse como tales incluyen: la creación de condiciones artificiales de oferta, demanda y precio; la manipulación de precios; la operación fraudulenta; la omisión o inconsistencia de la información solicitada por la Cámara; y las acciones que generen un riesgo grave o inminente para el mercado.
Las multas podrían alcanzar los 50 millones de reales.
El texto describe un sistema escalonado de sanciones basado en la gravedad de la infracción. Las posibles sanciones incluyen advertencias, multas económicas, restricciones temporales en el uso de los sistemas CCEE e incluso la expulsión del agente de la Cámara.
En el caso de multas, el monto máximo puede alcanzar el mayor de tres criterios: R$ 50 millones; el doble del valor de la transacción irregular; o el triple del beneficio económico obtenido o la pérdida evitada por la práctica irregular.
La propuesta también establece factores agravantes, como la reincidencia, la práctica reiterada de la infracción, el daño a la imagen del mercado y el riesgo para la solvencia de las contrapartes. Entre los factores atenuantes se incluyen la confesión de la irregularidad, la regularización espontánea y un historial limpio.
Además, la normativa prevé multas diarias por incumplimiento de las resoluciones de la CCEE. Estas multas pueden alcanzar hasta R$ 100 diarios en caso de desobediencia a las medidas preventivas destinadas a detener prácticas que representen un riesgo para el mercado.
Divergencias entre ANEEL y CCEE
A pesar de estar de acuerdo en la necesidad de crear un proceso de sanción, las áreas técnicas de ANEEL Propusieron cambios significativos al modelo presentado originalmente por CCEE.
Uno de los principales puntos de divergencia radica en la clasificación de ciertas infracciones. Los técnicos de la Agencia consideran que conceptos como "operación fraudulenta" y "acciones que causan un riesgo grave e inminente para el mercado" son excesivamente amplios y genéricos, argumentando que la CCEE debería actuar para identificar estas situaciones, pero que la caracterización definitiva y la eventual sanción deberían estar bajo la jurisdicción de la CCEE. ANEEL.
Otro cambio propuesto es la eliminación de la facultad de la CCEE para impedir que los agentes participen en las subastas. Según el área técnica, esta facultad debería permanecer exclusivamente en manos de... ANEEL.
CCEE propuso dos tipos de ritos procesales: uno ordinario, con una duración de hasta 80 días hábiles, y uno sumario, con una duración de hasta 20 días hábiles. Sin embargo, el área técnica de ANEEL Aboga por la adopción de un único procedimiento, con un plazo máximo de 25 días hábiles para la decisión, prorrogable por un período igual con justificación.
Según los expertos, la simplificación reduciría los costes administrativos, aumentaría la velocidad de los procesos y evitaría que los gastos adicionales se repercutieran en los consumidores de energía.
Otro tema que se espera genere aportaciones durante la consulta pública es el uso de instrumentos consensuales, como los Acuerdos de Compromiso y los Acuerdos de Regularización. El CCEE defiende el mantenimiento de estos mecanismos, consciente de que permiten corregir rápidamente conductas inapropiadas y prevenir la materialización de riesgos.
El área técnica de ANEEL Argumenta que experiencias similares no han dado resultados satisfactorios en el pasado y que estos instrumentos crearían más organismos administrativos, aumentando los costos y la complejidad regulatoria.
Impacto en la apertura del mercado
La propuesta llega en un momento de expansión del mercado libre de energía y de preparación para una mayor competencia, tal como se prevé en la legislación reciente. Según la ANEELLa creación de un proceso sancionador específico para el control del mercado requerirá ajustes a la Resolución Normativa N° 846/2019, que trata sobre la aplicación de sanciones en el sector eléctrico.
Según la evaluación de la Agencia, la medida busca subsanar una laguna regulatoria existente y hacer efectiva la autoridad de la CCEE para supervisar comportamientos que puedan comprometer la integridad de las negociaciones, la liquidez del mercado y la seguridad financiera de los participantes del mercado.
Mediante esta consulta pública, los comerciantes, generadores, consumidores libres y demás participantes del sector podrán presentar sugerencias sobre la estructura de las infracciones, la cuantía de las sanciones, los pasos procesales y los límites de actuación de la CCEE y [la autoridad competente]. ANEEL en el nuevo modelo de monitoreo del mercado.
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