La reciente Medida Provisional No. 1.304, de 11 de julio de 2025, forma parte de una modernización regulatoria más amplia del sector eléctrico brasileño.
Tras la conversión de la Medida Provisional N° 1300 en Ley N° 15.235/2025, que rediseñó los pilares de tarifas y subsidios, la Medida Provisional N° 1.304 profundiza el debate sobre la responsabilidad tarifaria, la gobernanza regulatoria y el equilibrio socioeconómico de la transición energética.
Sin embargo, esta modernización requiere un cuidado especial para asegurar que el progreso regulatorio no se traduzca en un retroceso ambiental o social, especialmente en lo que respecta a la generación distribuida (GD), el principal motor de la descentralización y la democratización del acceso a la energía en el país.
La generación distribuida (GD), consolidada por la Ley N° 14.300/2022, representa hoy una expresión de la función social de la energía en el sector eléctrico.
Al permitir que los consumidores también se conviertan en productores, el legislador consagró, en la práctica, el principio de la función social de la electricidad —una extensión del Artículo 170, III y VI, de la Constitución Federal, que establece la valorización del trabajo humano y la protección del medio ambiente como principios fundamentales del orden económico.
La generación distribuida ha dado sustancia a la transición energética descentralizada, fomentando el empleo local, reduciendo las pérdidas de electricidad y estimulando la inversión privada en tecnologías limpias.
Más que un simple instrumento económico, se ha convertido en un derecho a la participación activa en la matriz energética, ampliando el concepto de ciudadanía energética.
La MP 1.304 prevé cuatro niveles de almacenamiento para el sistema eléctrico, dice Braga.
La Medida Provisional 1.304, emitida bajo el argumento de mejorar la sostenibilidad económica y financiera de la CDE (Cuenta de Desarrollo Energético), introduce un mecanismo de Responsabilidad Tarifaria, inspirado en la LRF (Ley de Responsabilidad Fiscal).
La propuesta estipula que cualquier nuevo beneficio arancelario o incentivo sectorial debe ir precedido de una estimación de su impacto presupuestario y financiero, una definición de la fuente de financiación y una evaluación de su impacto en las tarifas.
En términos constitucionales, el objetivo es conciliar la política arancelaria con el Artículo 37 de la Constitución Federal, que impone a la Administración Pública los principios de eficiencia, moralidad y transparencia.
Desde un punto de vista legal, esto implica controlar la expansión de los cargos específicos del sector. Sin embargo, al aplicar el mismo razonamiento fiscal a las políticas de transición energética, es fundamental que el debate no se limite a una perspectiva contable.
El sector eléctrico es un servicio público esencial y, por lo tanto, un instrumento para hacer realidad derechos fundamentales, como el derecho a una vivienda digna y a un medio ambiente equilibrado.
El riesgo de confundir la equidad tarifaria con la restricción del acceso: Bajo el pretexto de la "equidad tarifaria", parte del debate regulatorio se ha dirigido contra la generación distribuida, especialmente en lo que respecta al pago de los costos de la red y los efectos sobre el Fondo de Desarrollo Energético (CDE). Sin embargo, es necesario distinguir entre el equilibrio tarifario y la penalización de los modelos sostenibles.
La generación distribuida (GD) no es la causa de la distorsión estructural, sino más bien el resultado de regulaciones que históricamente han favorecido la generación centralizada intensiva en subsidios cruzados.
El costo de la energía en Brasil no se origina en microgeneración solar en azoteas, pero desde un modelo institucional que aún arrastra ineficiencias y cargas sectoriales superpuestas.
Además, los efectos económicos positivos de la generación distribuida (GD), como la reducción de las pérdidas de distribución, el alivio de la demanda máxima y las inversiones descentralizadas, a menudo se ignoran en los análisis fiscales.
Desde una perspectiva constitucional, la energía solar distribuida forma parte de la agenda climática nacional y su expansión es compatible con los compromisos del Acuerdo de París y con el artículo 225 de la Constitución, que impone al Estado el deber de promover tecnologías ambientalmente racionales.
Por lo tanto, la aplicación de la Medida Provisional 1.304 debe ir acompañada de criterios regulatorios que preserven la estabilidad jurídica de... Ley nº 14.300 / 2022, garantizando transiciones graduales y predecibles.
El desafío radica en conciliar dos principios constitucionales de igual jerarquía: tarifas asequibles y eficiencia económica (Artículo 175 de la Constitución Federal); y desarrollo sostenible y el derecho a un medio ambiente ecológicamente equilibrado (Artículo 225 de la Constitución Federal).
El posible equilibrio reside en reclasificar la generación distribuida como una política de interés público, y no como un privilegio económico. Esto implica consolidar instrumentos transparentes de compensación tarifaria, sin comprometer la viabilidad de los pequeños generadores, especialmente en las regiones Norte y Nordeste, donde la generación distribuida desempeña un papel inclusivo y contribuye a la seguridad energética.
La Medida Provisional N° 1.304/2025 podría convertirse en un hito de racionalidad regulatoria si se interpreta desde la perspectiva de una transición energética justa.
La rendición de cuentas en materia de tarifas es bienvenida, siempre y cuando no se convierta en un obstáculo para la innovación, la descentralización y la participación ciudadana en la producción de energía.
La verdadera justicia tarifaria no reside en restringir la generación distribuida, sino en reformar el sistema para que todos puedan producir, consumir y compartir energía limpia de manera equitativa.
En un país de dimensiones continentales y con desigualdades históricas, la generación distribuida es menos una subvención y más una herramienta para la soberanía energética, ambiental y social.
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