El gobierno federal publicó el Decreto nº 12.772, de 5 de diciembre de 2025, que instituye la PNAST (Política Nacional de Acceso al Sistema de Transmisión) y promueve un cambio estructural en la forma como los agentes del sector eléctrico se conectan a la red básica del SIN (Sistema Interconectado Nacional).
Según la norma vigente hasta entonces, corresponde al ONS (Operador Nacional del Sistema Eléctrico) analizar las solicitudes de conexión según el orden de registro y previo pago de garantías financieras por parte de los interesados.
En la práctica, la nueva norma establece que el acceso permanente a la transmisión y los incrementos en el monto contratado ya no se producirán únicamente por orden administrativa, sino que estarán determinados en gran medida por procesos competitivos realizados en ventanas periódicas, denominadas Temporadas de Acceso.
El decreto se aplica a todos los usuarios que pretendan acceder a la red de transmisión de forma permanente o ampliar su uso contratado, con excepción de... distribuidores de energia.
Entre las directrices de la nueva política están la promoción de la transición energética, el uso racional de la capacidad de la red, la transparencia en el proceso de contratación y la asignación eficiente de usuarios a los puntos de conexión, con foco también en tarifas asequibles.
Precios asequibles
Las Temporadas de Acceso se convierten en el instrumento central para organizar la entrada de nuevos proyectos al mercado de transmisión. Durante estas ventanas, los interesados registran formalmente sus solicitudes ante el Operador Nacional del Sistema Eléctrico, quien realizará un análisis conjunto y coordinado de las solicitudes.
Siempre que la suma de solicitudes exceda la capacidad disponible en un punto determinado de la red, será obligatorio un proceso competitivo, similar a una subasta de acceso.
Otro punto relevante es que los ingresos obtenidos de estos procesos competitivos deberán ser reinvertidos en moderación tarifaria, de acuerdo a los lineamientos del Ministerio de Minas y Energía (MME) y la normativa vigente. ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica).
Además, el decreto abre la posibilidad de subastas para la contratación de capacidad futura, incluidas aquellas condicionadas a nuevas inversiones en expansión de la red, lo que refuerza la integración entre acceso, planificación y expansión del sistema.
Mayor planificación
La nueva política también fortalece el papel de la planificación. El decreto estipula que los resultados de las Temporadas de Acceso podrán servir como insumo directo para las decisiones del Ministerio de Minas y Energía (MME) sobre nuevas subastas de transmisión.
EPE (Empresa de Investigación Energética), por su parte, tendrá acceso a la información de los agentes y estará obligada a realizar convocatorias públicas anuales para mapear el potencial de generación, grandes consumidores, polos industriales, puertos y proyectos de infraestructura que impactan la demanda y oferta energética en los próximos diez años.
Según el calendario, el texto establece que la primera Temporada de Acceso debe tener lugar dentro de los diez meses siguientes a la publicación del decreto. A partir del año siguiente, se deben celebrar al menos dos temporadas al año, cuyo calendario será publicado por el ONS (Operador Nacional del Sistema) con al menos 90 días de antelación.
El reglamento también define reglas de transición para las solicitudes ya presentadas antes de la entrada en vigor del nuevo modelo, fijando plazos, requisitos de garantías financieras y prohibiendo prioridades sobre márgenes futuros.
Realizar pedidos
El cambio presentado por el gobierno formaliza una transformación que ya se venía discutiendo tras bastidores, que involucra la creciente escasez de puntos de conexión y la competencia por la capacidad de transmisión, especialmente ante la acelerada expansión de las fuentes de energía renovables.
Al introducir competencia directa para el uso de la transmisión, el gobierno busca evitar la ocupación ineficiente de la red y alinear el acceso con la planificación a largo plazo.
El acceso a la radiodifusión deja de ser un mero trámite técnico-administrativo y adquiere definitivamente una dimensión competitiva y económica.
El dispositivo también se hizo necesario debido a la competencia entre estados para atraer grandes proyectos de alto consumo energético, como hidrógeno verde, centros de datos y nuevos complejos industriales, todos ellos altamente dependientes de conexiones firmes garantizadas al Sistema Interconectado Nacional (SIN).
La forma como las primeras subastas de acceso serán estructuradas y reguladas por la Aneel deberá definir el grado de previsibilidad, seguridad jurídica y atractivo de este nuevo modelo para los inversores en generación y consumo a gran escala.
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