Apertura del libre mercado: ¿qué opinan la industria, las empresas comerciales y el sector de las energías renovables sobre el nuevo decreto?

Con la colaboración de Valentina Sclauser

Representantes de la industria, la generación de energía solar y los sectores comerciales valoraron positivamente la ampliación de la libertad para elegir proveedores de energía, pero señalaron varios puntos que deberán abordarse antes de que millones de nuevos consumidores entren en el ACL (Entorno de Contratación Libre).

La medida se produce un día después de la publicación de Decreto nº 13.097, de fecha 12 de agosto de 2026, que regula las etapas de apertura previstas por la Ley N° 15.269/2025.

Según el calendario establecido, los consumidores industriales y comerciales que reciben suministro eléctrico a tensiones inferiores a 2,3 kV podrán acceder al mercado libre a partir de noviembre de 2027. Los demás consumidores, incluidos los residenciales, podrán migrar a partir del 25 de noviembre de 2028.

Si bien existe consenso sobre la importancia de la reapertura, las posturas expresadas tras la publicación del decreto demuestran que cada sector centra su atención en diferentes retos para la implementación del nuevo modelo.

El decreto define la apertura del mercado libre de energía para baja tensión.

ABSOLAR ver regulación de ANEEL como punto decisivo

Para ABSOLAR (Asociación Brasileña de Energía Solar Fotovoltaica), la apertura amplía la autonomía del consumidor, pero una parte significativa del funcionamiento del nuevo mercado seguirá dependiendo de las reglas que se establezcan. ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica).

El decreto ya aborda cuestiones como los procedimientos de migración y retorno al mercado regulado, la representación por parte de los comerciantes minoristas y el SUI (Suministro de Último Recurso), un mecanismo diseñado para garantizar el servicio a los consumidores que puedan quedarse sin proveedor en el mercado libre.

La organización también destaca la posibilidad de que los pequeños consumidores estén representados por agentes minoristas sin necesidad de ser miembros directos de la CCEE (Cámara de Comercialización de Energía Eléctrica).

Para la asociación, sin embargo, la entrada de consumidores residenciales y pequeñas empresas requerirá contratos y procedimientos más sencillos, así como un programa de información y educación sobre los costos, las oportunidades y las responsabilidades que existen en el entorno del libre mercado.

“Es fundamental traducir la complejidad del libre mercado a un lenguaje accesible para que cada consumidor pueda comprender las alternativas disponibles y tomar una decisión que se ajuste a sus necesidades. Una comunicación clara y una agenda de educación del consumidor serán esenciales para evitar la frustración”, afirmó Rodrigo Sauaia, director ejecutivo de [Nombre de la empresa]. ABSOLAR.

Las empresas minoristas se están centrando en proteger y garantizar la seguridad del nuevo consumidor.

Según el Grupo Delta Energia, la apertura representa una nueva etapa en la modernización del sector, pero llevar el libre mercado a la baja tensión requerirá una estructura diferente a la que se utiliza actualmente para atender a los grandes consumidores.

La empresa hace especial hincapié en la necesidad de garantizar que el nuevo consumidor comprenda a qué se está comprometiendo, qué riesgos está asumiendo, qué garantías tiene y quién será el responsable de prestarle asistencia en situaciones extremas.

Según Luiz Fernando Vianna, vicepresidente institucional y regulatorio del Grupo Delta Energia, la siguiente fase requerirá atención a cuestiones como la protección del consumidor, la SUI (Unidad Electrónica Unificada), la autorregulación, la solidez de los comercializadores minoristas, la liquidez, la formación de precios y la coordinación entre distribuidores y comercializadores.

Este cambio también debería modificar la relación entre las empresas y sus clientes. Según la evaluación de la compañía, el precio seguirá siendo un factor importante, pero la digitalización, la automatización, la comunicación sencilla y la confianza cobrarán mayor relevancia a medida que el mercado comience a atender a pequeñas empresas, servicios y consumidores residenciales.

“Brasil está entrando en una nueva fase del libre mercado. Estamos pasando de un ciclo de expansión a uno de consolidación. La prioridad ahora debe ser garantizar que la apertura genere competitividad, previsibilidad y seguridad para consumidores, comerciantes, distribuidores e inversionistas”, afirma Vianna.

INEL cobra por los contadores inteligentes y la atención a MMGD.

Según el INEL (Instituto Nacional de Energías Limpias), la apertura del libre mercado representa un avance en la libertad de elección, pero debe ir acompañada de cambios que vayan más allá de la posibilidad de elegir un proveedor de energía.

Sin embargo, la organización centra su atención principalmente en la modernización de la medición, el papel del almacenamiento de energía y la preservación de las normas aplicables a la micro y minigeneración distribuida (DMM).

Uno de los puntos que destaca el instituto es que la apertura del mercado no implica necesariamente una reducción uniforme de las facturas de electricidad. Esto se debe a que la posibilidad de negociación se relaciona principalmente con el componente energético, mientras que los costes de red, los impuestos y los cargos siguen conformando la factura.

“Los consumidores deben comparar la factura final, no solo el precio anunciado de la energía. Sin registros de cálculo disponibles públicamente, prometer reducciones uniformes es simplemente sustituir la información por publicidad”, afirma Heber Galarce, presidente de INEL.

La entidad también cuestiona la posibilidad de migrar con contadores convencionales. Según INEL, sin una expansión de los contadores inteligentes, se ven limitadas posibilidades como tarifas diferenciadas a lo largo del día, gestión de la demanda y un uso más eficiente de los sistemas de almacenamiento.

En este sentido, el instituto aboga por la adopción de precios que varíen según la hora del día, permitiendo, por ejemplo, incentivar el consumo y la carga de baterías durante los periodos de mayor disponibilidad de energía solar.

Para los consumidores que participan en el SCEE (Sistema de Compensación de Energía Eléctrica), INEL aboga por que cualquier cambio sea gradual e inicialmente voluntario, preservando las inversiones y los derechos previstos en la Ley N° 14.300/2022. La entidad también se opone a la doble tarificación de las baterías.

«Si la reforma solo cambia al vendedor, tendremos una liberalización del comercio. La verdadera modernización permite al consumidor producir, almacenar y compartir energía, y ser compensado por ayudar al sistema en los momentos en que más se necesita», concluye Galarce.

Industria alerta ante el impacto en los aranceles

La FIEMG (Federación de Industrias del Estado de Minas Gerais) también valoró positivamente la ampliación de la libertad de elección, pero llama la atención sobre cómo se repartirán los costes del sistema durante la transición.

La organización argumenta que la regulación debería impedir la creación de nuevos subsidios cruzados, cargos implícitos o transferencias de costos desproporcionadas a los consumidores que permanecen en el mercado regulado y al sector industrial.

Según Sérgio Pataca, coordinador del mercado energético de la FIEMG, los resultados de la apertura dependerán de la elaboración de las normas que acompañarán al cambio.

“La apertura del mercado representa un importante avance para la competitividad del país, especialmente porque abarca una parte significativa del consumo energético nacional. Para que los beneficios sean efectivos y sostenibles, la implementación debe realizarse con certeza regulatoria, previsibilidad y normas claras”, afirma.

Según la organización, ampliar la libertad de elección no debería traducirse en un aumento de las tarifas para los consumidores que siguen siendo atendidos por los distribuidores.

“La regulación debe impedir la creación de nuevos subsidios, tasas o transferencias de costos indebidas. El objetivo debe ser aumentar la competencia y la eficiencia, garantizando tarifas asequibles, transparencia, seguridad jurídica e igualdad”, añade Pataca.

La próxima discusión será sobre las reglas.

Las posturas adoptadas demuestran que la publicación del decreto no pone fin al debate sobre la apertura del Mercado Libre de la Energía. Por el contrario, traslada parte del debate a la normativa necesaria para poner en marcha el nuevo modelo.

Mientras que el ABSOLAR El informe destaca las normas y la preparación de los nuevos consumidores; Delta Energia subraya la protección del cliente y la seguridad del mercado minorista; INEL argumenta que la apertura debe ir acompañada de contadores inteligentes, almacenamiento y protección para la generación distribuida (GD); y FIEMG advierte sobre el reparto de costes y el riesgo de impactos tarifarios para quienes permanecen en el mercado regulado.

Con el despliegue programado para comenzar con las conexiones industriales y comerciales de bajo voltaje en noviembre de 2027 y llegar a los consumidores residenciales en noviembre de 2028, la atención se centra ahora en la regulación. ANEELque debería detallar los puntos necesarios para que el nuevo modelo funcione antes de que se unan estos consumidores.

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