El modelo SEB (Sector Eléctrico Brasileño) fue concebido en 1997, basándose en la política institucional de la época, centrada en la competencia, fomentando la participación de capital privado (libre competencia) y la presencia de un Estado regulador, teniendo como principios rectores la razonabilidad tarifaria. , universalidad y seguridad energética.
Ahora bien, el modelo antes mencionado tuvo como premisa básica la orientación de las funciones de planificación sectorial de largo, mediano y corto plazo y, como tal, se basó en:
- una gran “reunión de cuentas” entre agentes del sector; al existir un gran volumen de deudas entre los distintos agentes (especialmente las distribuidoras adeudadas a los generadores) y los gobiernos (el sector eléctrico era eminentemente estatal, con pocas empresas privadas e incluso renacionalizadas);
- un programa de desverticalización sectorial –separación entre generación, transmisión y distribución;
- un programa de privatización, especialmente para las distribuidoras, con un fuerte incentivo a la libre empresa, con recompensas por la productividad y la eficiencia operativa a través de mecanismos previstos en las revisiones tarifarias;
- sentando las bases para la creación del MAE (Mercado Mayorista de Energía) y una política de descontracturación (25% del mercado de distribuidoras cada año).
Actualmente, el modelo adoptado anteriormente ha sufrido profundas transformaciones y vive una nueva fase, a saber, la era de la energía inteligente combinada con la era “3D” en el sector energético: descentralización, descarbonización y digitalización del sector eléctrico.
Debido a esta reestructuración de SEB, están surgiendo nuevos modelos de generación de energía, como por ejemplo la generación distribuida, el almacenamiento de energía y un fuerte estímulo a la eficiencia energética.
Sin embargo, aún existen obstáculos como el alto costo final de la energía en Brasil, las diversas incertidumbres e inseguridades regulatorias que afectan el tema, así como el peso de los impuestos y otras cargas regulatorias, que hacen de la electricidad del país una de las más caras del mundo. el mundo.
Según datos de EPE (Empresa de Investigación Energética) -empresa vinculada al MME (Ministerio de Minas y Energía)- la micro y minigeneración distribuida alcanzó los 3 GW de potencia instalada, con gran énfasis en las fuentes solares fotovoltaicas.
Con la publicación del REN 482 (Resolución Normativa 482/2012) de ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica) y sus posteriores modificaciones (Resoluciones Normativas ANEEL 687/2015 y 786/2017), la DG (generación distribuida) de energía inaugura esta fase descentralizada en la SEB, en la que el consumidor brasileño ahora puede generar su propia energía eléctrica a partir de fuentes renovables – solar, eólica, hidráulica y cogeneración calificada – e incluso suministrar energía excedente a la red de distribución de su ubicación, a través del sistema de compensación de energía (Net Metering).
De acuerdo con ANEEL, los incentivos a la generación distribuida y la autoproducción de energía se justifican por los beneficios que estos modelos pueden aportar al sistema eléctrico, como aplazamiento de inversiones en ampliación de los sistemas de transmisión y distribución, bajo impacto ambiental, reducción de la carga de la red, minimización del consumo eléctrico pérdidas y diversificación de la matriz energética.
En este contexto, refiriéndose al anteproyecto de texto que modificará el REN 482 – resultado de la Audiencia Pública n° 001/2019 –, se espera que el ANEEL, a través de la Consulta Pública núm. 25/2020, que tiene como objetivo obtener subvenciones e información adicional para la preparación del proyecto de texto final, aprovechar la oportunidad de poner fin a las inestabilidades e inseguridades regulatorias existentes mediante la elección de criterios objetivos, que, de hecho, cumplen con los propósitos y necesidades sectoriales.
Es evidente que la competencia conferida al ANEEL – para la publicación de normas relacionadas con el sector eléctrico – necesariamente debe basarse en políticas y lineamientos previamente establecidos por el Gobierno Federal, lo cual se justifica dada la necesidad de mantener los objetivos a alcanzar por las normas, evitando así mandatos desproporcionados o irrazonables. , que van más allá de los fines originalmente previstos por la norma, además de garantizar el pleno acceso a los servicios de energía eléctrica.
En esta ocasión, se espera que el borrador final del texto que modificará la REN 482 consista en mandatos legales exigibles, fáciles de entender y aplicar, que prevean una relación pacífica entre los agentes sectoriales, que se llevará a cabo mediante la publicación de normas estables y regulatorias. disposiciones que redunden en seguridad jurídica para los involucrados, a fin de evitar tratos injustos y desiguales, lo que, a su vez, desencadena recursos administrativos y judiciales, degradando en consecuencia las relaciones que, de hecho, deberían armonizar.
