La audiencia pública tuvo lugar este lunes (25/11) en la Asamblea Legislativa del Estado de São Paulo (ALESP) para discutir posibles cambios en las reglas de compensación de energía actualmente previstas en la RN 482. La audiencia fue convocada por el legislador encabezado por el diputado federal Vinicius Poit y el diputado estatal Rodrigo Mellão (Novo/SP) y contó con la presencia de miembros de las juntas directivas de ANEEL, ABSOLAR (Asociación Brasileña de Energía Solar) y ABRADEE (Asociación Brasileña de Distribuidoras de Energía Eléctrica), además de la participación de representantes del Ministerio de Minas y Energía (MME). Al acto, que llenó el pleno, también asistieron empresarios y trabajadores que trabajan en el sector de la energía solar fotovoltaica.
En su discurso, el director de ANEEL Rodrigo Limp, justificó la postura del organismo de buscar un equilibrio entre los consumidores con generación propia y otros consumidores, alegando la existencia de subsidios cruzados en el actual modelo de compensación energética. El directivo se defendió de las diversas críticas sufridas por la agencia, afirmando que las decisiones de la empresa ANEEL se guían por investigaciones y argumentos técnicos, y no distorsionarán los hechos para favorecer a ningún agente del mercado.
El director de ANEEL afirmó que “en 2015 ya se señaló que a finales de 2019 se realizaría una nueva revisión de la normativa, centrándose en el aspecto económico. También destacó que, a juicio de la agencia, las alternativas presentadas en la reunión de directorio celebrada el 15/10 No hacen inviable el crecimiento de sistemas de generación al lado de la carga, pero admitieron que la generación remota se verá muy afectada.
Rodrigo Sauaia, presidente ejecutivo de ABSOLAR, destacó dos cuestiones principales: cuándo hacer cambios y cuánto cobrar de forma justa y equilibrada por el uso de la red. El ejecutivo confesó haberse sorprendido cuando el ANEEL cambió su discurso sobre cuánto tiempo las empresas ya conectadas permanecerían bajo las reglas actuales, de 25 años a 10 años. Esto podría provocar una gran cantidad de demandas de los inversores contra la agencia reguladora y el propio gobierno, ya que podrían sentirse agraviados.
A ABSOLAR Considera que no es el momento de cambiar las reglas, ya que, de los 84,4 millones de unidades consumidoras que hay en el país, sólo 163 mil unidades cuentan con un sistema de generación distribuida, lo que representa sólo el 0,2% de la base de consumidores. La asociación destacó que los subsidios cruzados provocados por la generación distribuida no tienen peso significativo en el sistema eléctrico brasileño, más aún si se comparan con los beneficios socioeconómicos presentados, y, por tanto, un cambio como el propuesto por la ANEEL sólo traería daños innecesarios al sector.
Sauaia reiteró que los beneficios socioeconómicos y ambientales no están siendo considerados por el ANEEL. Desde el punto de vista del ejecutivo, el organismo comete el error de sólo hablar de costes (un aumento de hasta el 0,06% en la factura energética en un futuro próximo) e ignorar las ventajas ya conocidas de la generación distribuida, como posponer inversiones para el crecimiento en la red, reduciendo las emisiones de dióxido de carbono y creando empleo.
“La generación distribuida genera beneficios para toda la sociedad; en ahorro de agua, reducción del uso de termoeléctricas, líneas de transmisión y distribución, pérdidas y reducción de inversión en nuevas plantas”, dijo el ejecutivo.
Respondiendo a su propia pregunta, Rodrigo Sauaia afirmó que ve justo que los cambios a las reglas actuales solo se produzcan cuando la generación distribuida alcance una participación del 5% en la matriz energética.
También argumentó que la reducción del crédito inyectado no debería exceder el 10,5% del arancel a reducir (en contraste con la propuesta actual del ANEEL 60%), citando como referencia el caso exitoso del estado norteamericano de California, en el que los cambios sólo se produjeron cuando la modalidad ya estaba madura y desarrollada. El ejecutivo también preguntó a la ANEEL sobre la celebración de reuniones y audiencias públicas en más estados del país. Hoy las audiencias se concentran en Brasilia y São Paulo, lo que dificulta la participación de empresarios de otros estados en las reuniones.
La ABRADEE estuvo representada por su presidente, Marcos Madureira. Madureira reconoce la importancia de la discusión y participación de la generación distribuida en la red. Según el presidente de la asociación, la red de distribución crece junta y se fortalece con la implementación de sistemas distribuidos, argumento que se repitió en el discurso del representante del Ministerio de Minas y Energía, Antônio de Abreu. La preocupación de las concesionarias, según Madureira, es sólo por los supuestos subsidios cruzados y transferencia de costos a los consumidores que no tienen generadores distribuidos, argumento que fue duramente criticado durante la audiencia.
Ronaldo Koloszuk, presidente de ABSOLAR, criticó las campañas de ANEEL en las redes sociales, donde la agencia presentó un sesgo contra la generación distribuida, centrando sus argumentos sólo en el aumento de costos que provoca la modalidad, ignorando los beneficios sociales. Koloszuk también mostró la contradicción en el discurso de la agencia, que se jacta de haber creado el actual sistema de compensación y de haber hecho viable la generación distribuida en 2012, pero que ahora, en su propuesta de revisión, acabará con las inversiones en fuentes solares. Corroborando el discurso inicial del ABSOLARRonaldo trajo dos ejemplos internacionales: los casos de España y California.
España se utiliza a menudo como ejemplo de cómo los cambios equivocados pueden causar daños desastrosos al sector. En 2008, el gobierno español eliminó abruptamente una serie de incentivos que tenían las fuentes solares, y en 2014 incluso creó un impuesto extra a la energía solar producida.
Esta decisión del gobierno español provocó un estancamiento en el sector que recién comenzó a revertirse en 2018, una década después de los primeros cambios, cuando el gobierno dio marcha atrás en su decisión. Durante este período, se estima que miles de empresas vinculadas a la energía solar cerraron sus puertas, diezmando miles de empleos, además de una excesiva judicialización, superando las más de 1500 demandas contra el gobierno.
El caso del estado de California fue presentado como un éxito regulatorio. En el Estado americano, los cambios regulatorios se produjeron paulatinamente, sólo cuando el sector alcanzó una participación significativa en la matriz de alrededor del 5%, lo que llevó alrededor de 20 años, con una reducción del crédito inyectado de apenas el 10,5%.
Otro tema tratado varias veces por los participantes de la audiencia fue la cuestión de la reducción de las pérdidas eléctricas y la mejora de la seguridad y eficiencia de la red. Las pérdidas técnicas (pérdidas eléctricas en la conversión, transmisión y distribución de energía), y no técnicas (derivadas del robo de energía, errores de medición y facturación), también se repercuten a todos los consumidores de energía eléctrica, y en 2016 ya superaron la marca de R$ 13 mil millones.
Los participantes argumentan que la generación distribuida, por su propia naturaleza de estar conectada cerca de la carga, reduce las pérdidas técnicas al aliviar el uso de cables para transportar energía. Con la reducción de pérdidas técnicas, la red pública en su conjunto gana en eficiencia energética, que es una de las premisas básicas del ANEEL.
Los empresarios también cuestionaron a la agencia sobre el período de adaptación tras la promulgación de la nueva revisión. En 2012, cuando se aprobó la RN 482, la ANEEL dio un cómodo período de adaptación a los concesionarios, lo que según el público, trae una ironía, ya que no está previsto un período de adaptación para que los empresarios y clientes se preparen para los cambios en la RN 482. Finalmente, fueron cuestionados sobre el cambio en el método de análisis y la decisión de la agencia de ya no tener en cuenta los beneficios socioeconómicos de la generación distribuida.
Para comprobar la audiencia, el ABSOLAR La cobertura completa del evento está disponible en:
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