ICMS sobre combustibles y energía: ¿cuál es el impacto en el sector solar?

Con colaboración de Ericka Araújo

El cargo por ICMS sobre combustibles, facturas de electricidad, servicios de telecomunicaciones y transporte público ha sido un tema recurrente en la Legislatura brasileña.

Este lunes (13), se cerró otro capítulo con la aprobación, en Senado Federal, de PL 18/2022, propuesta que fija Límite del 17% del ICMS sobre combustibles, electricidad y servicios de telecomunicaciones y transporte público, considerados bienes esenciales e indispensables.

El texto fue aprobado cómodamente en el Senado, con 65 votos a favor y 12 en contra. Ahora, lo mismo vuelve a Câmara dos Deputados y, de aprobarse sin cambios significativos, será sancionado por el presidente Jair Bolsonaro.

Votación en el Senado

Los senadores del gobierno argumentaron que el cambio reducirá los precios de los combustibles para el consumidor final y ayudará a controlar la inflación, beneficiando a la economía en su conjunto. El PLP es un paso muy importante para reducir la inflación, además de mantener bajas las facturas de electricidad. En otras palabras, es una victoria para los brasileños, para los consumidores. Ahora tendremos que acostumbrarnos a tarifas más bajas, enfatizó el relator. Fernando Bezerra (MDB/PE).

Los críticos del PLP han argumentado que no habrá una reducción significativa en los precios del combustible en las gasolineras, pero que áreas como la salud y la educación podrían verse afectadas. "El proyecto de ley no aborda la principal causa del aumento del precio del combustible, que es la actual política de precios..." Petro"La actividad económica de Brasil está vinculada al precio internacional del barril de petróleo y al valor del dólar", afirmó el senador. Zenaide Maia (Profesionales/RN).

"Los accionistas de Petro"Brasil es sagrado. Que la gente muera de hambre, que los niños y jóvenes se queden sin escuela. Eso es lo que propone este proyecto", enfatizó.

Pérdida de ingresos en los estados.

Según el artículo, para los estados que tengan una pérdida de ingresos en 2022 superior al 5% de lo que recaudaron en 2021, el Gobierno Federal tendrá que pagar el superávit. Esta plusvalía se descontará de las deudas del Estado afectado con la Unión. La compensación tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de este año.

Para los estados sin deudas con la Unión, la compensación se realizará en 2023 con recursos del CFEM (Compensación Financiera para la Exploración de Recursos Minerales). Estos estados seguirán teniendo prioridad en la contratación de préstamos en 2022. Además, se permitirá una compensación mediante ajustes con préstamos ya realizados con otros acreedores, con la aprobación de la Unión. Esta compensación tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2022. A continuación se detallan las Tarifas ICMS aplicadas por estados para consumidores residenciales:

ICMS y factura de electricidad

Para Adalberto Maluf, director de Marketing y Sostenibilidad de BYD Brasil y presidente de la ABVE (Asociación Brasileña de Vehículos Eléctricos), toda reducción de impuestos es, de alguna forma, beneficiosa para la sociedad, pero hizo consideraciones importantes. “Pero en este caso específico, estamos renunciando a casi R$ 100 mil millones de ingresos de los estados y municipios, dinero destinado a ser invertido en educación y salud”, destaca.

“Entonces, para el mediano plazo trae más desafíos, ya que los estados tendrán menos recursos para hacer inversiones, así como una reducción temporal en el precio del combustible y la energía, ya que estamos viviendo un momento inflacionario global muy grande con la guerra entre Rusia y Ucrania, que vienen ejerciendo presión sobre los combustibles fósiles”, comenta.

En su opinión, el precio en su conjunto debería seguir aumentando. “El coste de la energía, en este caso, tiende a crecer menos que el de los combustibles fósiles”, afirma.

Rentabilidad de los proyectos solares de GD

Cuando se le pregunta sobre el impacto en el mercado de energía solar, Maluf cree que el PLP no tendrá un gran impacto en la rentabilidad de los proyectos de generación distribuida fotovoltaica, “porque al mismo tiempo tenemos una trayectoria de caída de precios de los componentes en la segunda mitad del año, ya que China abre nuevas grandes fábricas de paneles que deberían estabilizar los precios”.

Tarcisio Dario, director de operaciones de Horus, también asume que el mercado de DG no se verá afectado a mediano y largo plazo por esta medida, que a su juicio es populista, al tratarse de un subsidio directo del Gobierno. “Podría inhibir la inversión en energías renovables en el corto plazo”.

Según Márcio Takata, director de Greener, la propuesta es positiva para el consumidor, ya que puede contribuir a la reducción de las tarifas de energía en el país. “En consecuencia, al haber una reducción en la tarifa, esto refleja que el tiempo de retorno de la inversión se extenderá, afectando tanto a proyectos fotovoltaicos de alta como de baja simultaneidad”.

Ricardo Marques, CEO de MSOLS Energia Solar, cree que el ICMS impacta en el payback, pero ve que el 99% de las personas que trabajan comercialmente con energía solar no consideran, por ejemplo, el costo de O&M (Operación y Mantenimiento) que puede tener un impacto mayor. sobre la recuperación que la propia cuestión del ICMS.

“Hay muchas otras cosas que impactan y que la mayoría del mercado no está tomando en cuenta. Por ejemplo, degradación, inflación de energía, sea con carga o no con carga”, explicó.

El impacto del ICMS depende del estado

Bernardo Maragón, especialista en el sector eléctrico y socio de Energía exacta, destaca que el impacto de esta reducción del ICMS dependerá del Estado. “Por ejemplo, en Río de Janeiro, que tiene una tasa elevada del 32%, si baja al 17%, se pierde casi el 50% del impuesto. En Mato Grosso, que tiene una tasa del 17%, no habrá cambios”, analiza.

En este sentido, enfatizó la necesidad de realizar estudios de factibilidad, los cuales deben realizarse individualmente para cada caso. “Imagínese que el empresario ofrece al cliente una reducción del 20% en los costes de energía, por ejemplo”.

“Con la reducción del ICMS se reduce la base de cálculo, haciendo que los ingresos de la planta sean menores, lo que representa una menor rentabilidad para el proyecto. Por tanto, el empresario tendrá que recalcular la devolución en función del descuento que entregará al cliente final”, explica.

La energía solar sigue siendo atractiva

Según Mário Viana, gerente comercial de Sou Energy, la tecnología fotovoltaica seguirá siendo muy interesante, independientemente del ICMS involucrado en la operación o cobrado por una distribuidora sobre el TE y TUSD. El costo de la electricidad en Brasil es muy alto. Lo que ocurre es que, en algunos casos, la calidad de la recuperación de la inversión se reduce mínimamente, pero esto no desestabiliza la inversión en energía solar, enfatiza.

“Veo a muchos que no son inversores, que no invierten en acciones, en fondos y de repente hablan de payback. El aporte sólo puede considerarse bueno o malo en comparación con algo”, enfatiza.

“Cuando comparo la tasa interna de retorno de la inversión en energía solar, incluso con el costo ICMS, con cualquier otra inversión de bajo riesgo, como la renta fija, la adopción de la fuente fotovoltaica es mucho más interesante y ventajosa, ya que proporciona beneficios legales. seguridad, ahorro y garantías de más posibilidades de aumentar la producción, por ejemplo”, concluye.

Beneficios secundarios: inflación reducida

Felipe Santos, gerente de producto LATAM de Canadian Solar, considera que el PLP 18/2022 podría ser una buena noticia para el financiamiento de la energía solar, ya que la tasa de interés tiende a no subir tanto y quizás en el mediano plazo comience a bajar. Además, destaca que podría afectar al sector solar, por ejemplo, desde el punto de vista de los costes de transporte. “Podría frenar repentinamente los precios de los kits para los distribuidores y la inflación para ellos”.

“Entonces, los precios de los componentes pueden abaratarse en reales, debido al transporte, debido al traspaso de la inflación a través del convenio colectivo. En otras palabras, como el poder adquisitivo es una póliza de seguro, acaba frenando un poco esta inflación y entonces la gente tiene un respiro para volver a pensar en la energía solar”, comenta.

'PL no es beneficioso desde un punto de vista sostenible'

Para el economista Izaias de Carvalho, profesor de la PUC-Campinas, este proyecto de ley de reducción del ICMS sobre los combustibles parece ser una decisión mucho más de emergencia para enfrentar el actual problema de la inflación, que un proyecto más estructurado con una visión de largo plazo que busque hacer un cambio estructural en la matriz energética del país.

“No veo esta medida favorable desde el punto de vista de la energía sostenible, desde el punto de vista de la transición energética. Lo que deberíamos estar haciendo ahora es diferente”, valora.

“Deberíamos otorgar subsidios a las energías limpias, como la solar, la eólica y los biocombustibles, pero lo que estamos viendo en este momento son subsidios a la energía, a los combustibles fósiles”, afirma Carvalho.

En su opinión, en este contexto de inflación, desempleo y recesión, reducir el impuesto a los combustibles podría aliviar un poco la situación. "Sin embargo, no creo que tenga un efecto tan grande desde el punto de vista de estimular, por ejemplo, la creación de más incentivos para la energía solar".

Creo que la energía, con el aumento del precio de la gasolina, puede ser un factor importante para incentivar el uso de fuentes fotovoltaicas. Al subsidiar y abaratar la gasolina, es como si, entre comillas, se animara a la gente a seguir usando este combustible mientras el mundo entero ya está en transición, y nosotros seguimos subsidiando un combustible contaminante», concluye el economista.