Con la colaboración de Ericka Araújo
Este martes (28), el senador Eduardo Braga (MDB-AM) presentó al Congreso Nacional el informe final de la MP (Medida Provisional) 1.304/2025, que propone cambios a varias leyes relacionadas con el sector eléctrico, el mercado del gas natural y la DG (generación distribuida) en Brasil.
El texto fue leído por el ponente durante una reunión de la Comisión Mixta encargada de analizar la Medida Provisional y reavivó el debate sobre cómo equilibrar la modernización del sector eléctrico con el mantenimiento de los incentivos a las fuentes renovables.
Cabe señalar que el texto presentado por el senador es preliminar y aún será discutido en el Pleno antes de ser considerado por los parlamentarios.
En una entrevista con Canal Energía solarRepresentantes del mercado de energía solar afirmaron que el documento presenta algunos avances específicos, pero también conlleva riesgos de retrocesos, especialmente en lo que respecta a la generación distribuida (GD).
Según un análisis preliminar de Bárbara Rubim, directora general de Estrategias brillantes, el informe presentado por el senador Eduardo Braga plantea puntos que pueden generar incertidumbre jurídica, al mismo tiempo que incluye aspectos positivos para el sector.
Entre los extractos que más llamaron la atención del ejecutivo están:
- Nuevo cargo: los proyectos presentados después de la publicación de la MP convertida en ley deberán pagar R$ 20,00 por cada 100 kWh compensados, hasta el 31 de diciembre de 2028 — tasa adicional que precede a la liquidación de cuentas;
- Reducción: El texto permite la ANEEL establecer mecanismos para compartir los riesgos de cortes de generación entre diferentes agentes, que, en la práctica, podrán incluir a la GD en esta asignación;
- Techo para el CDE: Se crea un límite presupuestario a partir de 2025, con cobros escalonados en 2027 (50%) y 2028 (100%) sobre lo que exceda este tope.
Por otra parte, Bárbara valoró como positiva la exención fiscal a las baterías, el estímulo al avance de los sistemas de almacenamiento de energía (BESS); y la distribución más equilibrada de la CDE (Cuenta de Desarrollo Energético).
El MSL (Movimiento Solar Libre), por su parte, calificó el texto presentado por el ponente como “un duro golpe a la microgeneración distribuida”.
Según la entidad, el dictamen propone un cobro doble a los nuevos ingresantes al SCEE (Sistema de Compensación de Energía Eléctrica), ya que la nueva tarifa de R$ 20,00 para cada 100 kWh compensados no revoca el pago escalonado de la Fio B, previsto en el Art. 27 de la Ley 14.300/2022.
Pese a las críticas, el director reconoce avances concretos en el informe, especialmente en los apartados centrados en el almacenamiento de energía.
"El incentivo estratégico para las baterías es un punto positivo. El artículo 22 del informe otorga exención total de impuestos federales —IPI, PIS/Pasep y COFINS—, incluso sobre las importaciones, para los sistemas de almacenamiento de energía en baterías (BESS) y sus componentes", señaló Martins.
El ejecutivo también destacó que el texto autoriza al Poder Ejecutivo a reducir a cero la alícuota del Impuesto de Importación para estos equipos, con un techo de incentivo fiscal limitado a R$ 1 mil millones en 2026.
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Según Carlos Evangelista, presidente de ABGD (Asociación Brasileña de Generación Distribuida), el informe presentado por el senador Eduardo Braga "aporta avances importantes y, hasta el momento, merece reconocimiento por su solidez técnica y respeto al marco legal vigente".
“En lo que respecta a la DSO, la limitación de la producción y las tarifas multipartitas, es fundamental destacar que lo estipulado no afecta a la generación distribuida. Los contratos vigentes se han mantenido íntegros y se han respetado todos los derechos previstos en la Ley n.º 14.300/2022. Esta coherencia jurídica y normativa refuerza la seguridad necesaria para las inversiones ya realizadas y la continua expansión del sector”, afirmó.
También señaló que fue bien recibida la posibilidad de incorporar sistemas de baterías (almacenamiento de energía).
“Esta inclusión representa un paso importante hacia la modernización y una mayor eficiencia del sistema eléctrico, lo que permite a los consumidores una mayor autonomía y flexibilidad, y contribuye a la estabilidad de la red; puntos defendidos desde hace tiempo por ABGD”, añadió.
Sin embargo, el informe plantea dos preocupaciones legítimas para ABGD:
- El nuevo cargo suplementario por recursos, propuesto para situaciones en las que se supera el límite del CDE, puede generar imprevisibilidad en las tarifas y transferir al consumidor una carga que no es de su responsabilidad directa;
- La creación del cargo de R$ 200 por megavatio-hora en GD2 y GD3 no fue positiva. Esto amerita un análisis detallado para evitar distorsiones o riesgos de una extensión indebida a la generación distribuida bajo la Ley 14.300/22.
“En resumen, el informe conserva logros y avances fundamentales en aspectos técnicos relevantes, como la integración de baterías. Aun así, la ABGD se mantendrá vigilante y activa, dialogando con el Congreso y otras entidades para garantizar que no se impongan nuevas cargas a los ciudadanos que generan su propia energía, fortaleciendo así el principio de equidad, previsibilidad y libertad energética que rige la generación distribuida en Brasil”, concluyó Evangelista.
Heber Galarce, presidente del INEL (Instituto Nacional de Energía Limpia), expresó su preocupación con el texto presentado por el relator Braga.
En nombre del INEL, expreso mi profunda preocupación por el informe sobre la Medida Provisional 1304/2025, debido al riesgo de perjudicar a quienes invirtieron su propio dinero para generar energía limpia en sus hogares —los pequeños generadores, los propietarios de sistemas solares en azoteas— al comprometer la seguridad jurídica de estas inversiones, reducir los incentivos para la microgeneración distribuida y penalizar la autonomía energética. Estamos en diálogo con el gobierno para comprender dónde se desvió el proceso y para garantizar un modelo justo, inclusivo y sostenible para todos.
Solicitud de opiniones
Al reconocer puntos positivos, el MSL afirmó que solicitará opinión sobre el informe, con el apoyo de parlamentarios como el diputado Lafayette de Andrada (Republicanos-MG), para realizar un análisis técnico detallado y proponer puntos destacados que garanticen la protección del consumidor.
“El Movimiento Solar Libre, que lidera la coalición solar, analizará con calma la opinión y presentará propuestas junto con parlamentarios comprometidos con los derechos de los consumidores”, concluyó Martins, en una entrevista con Canal solares.
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Comentários (1)
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Prezados señores,
Presentado en el noticiero nacional el 31 de octubre, el informe muestra que más de un millón de personas carecen de acceso a cualquier tipo de energía. Quienes sí tienen acceso dependen de generadores diésel contaminantes, ruidosos y costosos, considerando tanto los costos de inversión (CAPEX) como los de operación (OPEX), según afirman algunos pueblos indígenas. El mismo informe presenta la energía solar como una excelente solución que mejora los métodos de producción artesanal, la conservación de alimentos, el acceso a los medios de comunicación tradicionales e internet, similar al famoso y extraordinario proyecto "Luz para Todos". Estos ejemplos a menudo no reciben la atención que merecen en otros medios de comunicación. (Nota: Finalmente, se eliminó una medida sensata de la Medida Provisional 1304/25, que, por la comisión mixta del Congreso Nacional, aplicaba un pago de R$20,00 por cada 100 kWh de consumo evitado gracias a la generación distribuida (GD) y lo extendía al almacenamiento de electricidad, lo que, en muchos casos, probablemente haría inviable la inversión. (Ingeniero y profesor).