Audiencia Pública 40/2019: Resumen de los argumentos presentados

La Audiencia Pública nº 07/11 tuvo lugar el pasado jueves (2019/040/2019), en el Club Ejército de Brasilia, que tuvo como objetivo obtener aportes de la sociedad sobre los cambios previstos en la Resolución Normativa nº 482/2012 que regula la generación distribuida.

En la audiencia, que duró toda la jornada y contó con alrededor de 800 participantes, entidades vinculadas al sector y ponentes independientes pudieron dar su aporte a la junta directiva de la ANEEL. Con un frente de discusión amplio, se puede observar que algunas opiniones fueron comunes a muchos expositores.

El sector agrícola estuvo presente masivamente en las discusiones. Entidades y ciudadanos vinculados al agronegocio discutieron sobre las ventajas de la energía de generación distribuida asociada a la realidad que enfrentan los empresarios y trabajadores rurales.

Existe dificultad para obtener energía de buena calidad, es decir, dentro de los valores establecidos por la ANEEL y sin frecuentes interrupciones en las zonas rurales. Los frecuentes cortes de energía, el largo tiempo de reparación en campo y el alto valor de la energía hacen que las ventajas de contar con un sistema de generación distribuida sean muy atractivas.

La agroindustria es el principal motor de la economía brasileña y necesita precios energéticos competitivos para crecer y seguir prosperando. También se recordó que en las zonas rurales no sólo la energía solar se vuelve viable. La generación distribuida también se realiza habitualmente con biogás, biomasa y pequeñas centrales hidroeléctricas.

El resto de fuentes que componen la generación distribuida, biogás, eólica y pequeñas hidroeléctricas también estuvieron representadas por sus asociaciones. ABIOGAS, la Asociación Brasileña de Biogás, recordó que los beneficios de la generación de energía a partir de esta fuente son comparables a los beneficios de las fuentes solares, que son las más significativas en la generación distribuida. La fuente tiene poca relevancia en el balance actual de la generación distribuida, sin embargo, tiene un gran potencial de crecimiento, ya que su materia prima se genera a partir de residuos de zonas rurales. La fuente también representa un impacto ambiental positivo, ya que transforma pasivos ambientales en activos energéticos más limpios.

El biogás es una fuente que no sufre tanta intermitencia como la solar y la eólica, se puede almacenar y por tanto puede hacer que la red eléctrica sea más confiable y predecible. La asociación todavía estaba sorprendida por el hecho de que casi todas sus contribuciones fueron ignoradas por la ANEEL, sin que ella responda el motivo.

Abrapch (Asociación Brasileña de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas) sostiene que la ANEEL Deberá mantener las normas vigentes durante al menos 25 años para los sistemas que comiencen a operar antes del cambio de norma.

Hoy hay 16 pequeñas centrales hidroeléctricas conectadas al sistema de compensación de créditos, y se espera que se agreguen 30 proyectos hasta finales de 2020. La asociación también entiende que se pagará la cuota de TUSD A y TUSD B, es decir, para transmisión y distribución. es justo, ya que los sistemas de generación distribuida utilizan infraestructura, sin embargo, los cargos relacionados con la expansión del sistema deben quedar fuera de la nueva compensación de energía, ya que los sistemas de generación distribuida ya alivian esta necesidad por su propia naturaleza.

Rodrigo Sauaia, presidente ejecutivo de ABSOLAR, afirmó que el ANEEL Debe considerar todos los beneficios directos e indirectos de la generación distribuida solar fotovoltaica en el proceso de revisión 482. Como se informa en nuestro artículo. ANEEL anuncia propuesta desastrosa para el sector y sorprende al mercado, la agencia sorprendió negativamente a todos cuando afirmó que todos los beneficios vinculados a la fuente solar, que fueron tenidos en cuenta durante todo el proceso, simplemente ya no serían considerados en las decisiones de revisión de la RN 482. También según el ejecutivo de ABSOLAR “El análisis del organismo regulador debe incluir, por ejemplo, la postergación de inversiones en transmisión y distribución eléctrica, alivio de redes por efecto vecindad, generación de empleos e ingresos, diversificación de la matriz eléctrica y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, entre varios otros beneficios que superan con creces los posibles costos de la generación distribuida”.

Figura 1. Rodrigo Sauaia, ejecutivo de ABSOLAR durante su discurso en la Comisión de Infraestructura del Senado, celebrado el 31/10/2019.

La asociación todavía sostiene que la ANEEL mantener la seguridad jurídica de los proyectos ya conectados, ya que muchos de ellos fueron modelados para el escenario en el que la agencia cumplió con las condiciones de compensación en el momento de la conexión. Los acuerdos están diseñados para un horizonte de 25 años, el periodo típico de funcionamiento de un sistema fotovoltaico.

A ABSOLAR Todavía teme que el modelo regulatorio propuesto suponga un enorme retroceso en el sector, ya que los modelos de autoconsumo remoto y generación compartida se volverían inviables durante un largo periodo de tiempo.

Hoy la generación distribuida a partir de fuentes solares representa sólo el 0,2% del total de la matriz energética, lo que significa que la revisión propuesta para el ANEEL hacer inviable un sector todavía muy pequeño y con poco impacto real en la red.

Bárbara Rubim, también miembro de ABSOLAR, destacó en su discurso que el sector de la energía solar distribuida generaba empleo incluso cuando el país atravesaba su peor crisis económica y que, medidas como las propuestas por ANEEL Supondría un descenso importante en el número de nuevos puestos de trabajo y de emprendedores en el sector.

Hoy la generación distribuida a partir de fuentes solares representa sólo el 0,2% del total de la matriz energética, lo que significa que la revisión propuesta para el ANEEL hacer inviable un sector todavía muy pequeño y con poco impacto real en la red

En el acto también participó la clase política. El senador Mayor Olímpio (PSL/SP) y el diputado Lafayette de Andrada (Republicanos/MG) reiteraron puntos planteados en la reunión de la Comisión de Infraestructura realizada en el Senado el jueves 31/10. La Comisión contó con la participación de varios senadores y diputados federales, donde cuestionaron directamente al órgano rector de la ANEEL sobre los cambios propuestos en la RN 482.

El senador sugirió llevar el asunto a la Comisión de Estudios Económicos del Senado, para que se estudien adecuadamente los impactos socioeconómicos. El mayor Olímpio también reiteró, según el testimonio unánime del Senado, que el ANEEL debe explicar mejor sus decisiones y al menos conceder un plazo más largo para que se realicen todos los estudios.

Figura 2. Los senadores debaten las propuestas del ANEEL para el sector de generación distribuida en la Comisión de Infraestructura celebrada el 31/10/2019.

Los concesionarios también estuvieron presentes a través de asociaciones o aportes directos. El discurso del sector se basó en reducir el llamado “subsidio cruzado” y el desequilibrio tarifario, donde los consumidores que no participan de la generación distribuida estarían pagando los costos de red inherentes a la generación de consumo con solar, y que hoy no se deducen de los créditos. tales consumidores.

Este desequilibrio tarifario puede provocar una concentración de ingresos, ya que los consumidores más ricos son los que suelen instalar sistemas de generación distribuida, mientras que para los consumidores de bajos ingresos esta posibilidad es más remota. El sector fue tajante al decir que no se posiciona en contra de la generación distribuida, sin embargo, sólo busca una manera justa y equilibrada de guiar el crecimiento exponencial de la generación distribuida.

Este punto fue duramente criticado en los discursos de entidades y personas vinculadas a la generación distribuida, ya que si bien crece exponencialmente todavía representa una participación muy pequeña del mercado (0,2% de la matriz energética).

ABRADEMP (Asociación Brasileña de Pequeñas Distribuidoras) sostiene que la generación distribuida en el modelo actual no es capaz de remunerar adecuadamente a las distribuidoras por el uso de la red y que la reducción de los precios de los componentes de los sistemas fotovoltaicos debería ser suficiente para compensar la caída de la rentabilidad previsto por la propuesta ANEEL.

También se planteó el hecho de que varios países ya han sufrido cambios en resoluciones similares a la propuesta por ANEEL, como Estados Unidos, Alemania y Australia, punto que fue refutado por expertos del sector, quienes afirmaron que la revisión se produjo cuando las fuentes solares ya representaban más del 5% de la matriz energética de estos países.

Empresarios y ciudadanos vinculados al sector realizaron el mayor número de aportes a la audiencia. La creación de empleo fue un tema recurrente en las contribuciones. El sector de generación solar distribuida cuenta con una gran participación de micro y pequeños empresarios que, incluso en tiempos de recesión económica, generaron entre 75 y 100 mil empleos. 

El mercado solar es uno de los mercados con mejores previsiones de crecimiento en el número de puestos de trabajo, con incrementos exponenciales desde su inicio en 2012. Este movimiento de la economía es beneficioso para toda la sociedad y, según los ponentes representantes de la sociedad civil, no fue considerado por ANEEL.

Figura 3. La audiencia contó con una importante participación pública. En la foto, uniformados del grupo Movimento Solar Livre.

La fuente solar, según los contribuyentes, puede reducir los costos de ampliación de la red eléctrica y aumentar la seguridad energética, ya que la generación junto con la carga alivia la demanda energética de la red y el mejoramiento del sistema eléctrico que realiza el sector privado en el Contexto generación distribuida fortalece la matriz energética nacional. También se tocó el tema de la sostenibilidad ambiental que, en solar, está representada por la generación de energía a partir de fuentes limpias y la reducción de la necesidad de utilizar plantas termoeléctricas, reduciendo efectivamente las emisiones de dióxido de carbono.

Las asociaciones de consumidores llevaron al debate la cuestión de la libertad de elección en el sector eléctrico, afirmando que los consumidores deberían poder elegir entre generar su propia energía o consumirla del concesionario, sin desanimarse por los cambios propuestos por el ANEEL.

Las contribuciones vienen a enriquecer la sociedad y el sector energético, y muestran la ANEEL la importancia y magnitud de las discusiones suscitadas. El sector de generación distribuida se ha mostrado organizado y unido frente a los cambios propuestos por el organismo regulador, y así debe continuar hasta que haya una posición definitiva por parte de la ANEEL. UN ANEEL Recientemente amplió el plazo para las contribuciones públicas. Lea más en nuestro artículo: ANEEL amplía el plazo para el envío de aportes relacionados con la RN 482.

O Canal Solar estuvo presente en la audiencia pública AP 040/2019 y participará de todas las etapas hasta la aprobación de la modificación a la RN 482.