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Un reciente conjunto de recomendaciones del MPF (Procurador General de la República) podría transformar el marco legal de los proyectos de energía eólica y solar en Brasil, con repercusiones que van desde los contratos de uso del suelo hasta la validez de las autorizaciones otorgadas por el gobierno. Esta evaluación se encuentra en un informe elaborado por un equipo de abogados del bufete Tauil & Chequer, que destaca cambios significativos en los requisitos regulatorios y los riesgos legales para los empresarios del sector. Las recomendaciones emitidas por el MPF sirven de guía a organismos como la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL).ANEELSe insta al Ministerio Público Federal (MPF) y al Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA) a revisar contratos, subvenciones y procedimientos, especialmente en casos que involucren comunidades tradicionales y empresas con capital extranjero. Consulta previa Uno de los puntos principales resaltados por el equipo de Tauil & Chequer es el fortalecimiento de la Consulta Libre, Previa e Informada (CLPI) obligatoria en proyectos que puedan afectar a comunidades tradicionales. Según el MPF, esta consulta no debe tratarse como una etapa formal de licencia ambiental, sino más bien como un proceso autónomo que debe ocurrir incluso antes de las decisiones administrativas que permiten los proyectos. En la práctica, esto significa que los proyectos en desarrollo o ya licenciados pueden ser cuestionados si no han cumplido adecuadamente con este procedimiento. La ausencia de CLPI puede dar lugar a litigios, afectar las licencias ambientales e incluso comprometer la continuidad de las operaciones. Nuevas reglas Otro aspecto relevante de las recomendaciones se refiere a los contratos de arrendamiento firmados con comunidades tradicionales, comunidades quilombolas y colonos de reforma agraria. El MPF exige una serie de condiciones adicionales para estos acuerdos, incluyendo mayor transparencia, participación económica de las comunidades y mecanismos de revisión periódica. Entre los puntos críticos se encuentran la presentación previa de borradores de contrato con un aviso mínimo anticipado, la provisión de remuneración vinculada a los ingresos por generación de energía —con porcentajes mínimos definidos— y la posibilidad de revisión del contrato cada cinco años, incluyendo el derecho de rescisión unilateral por parte de las comunidades en ciertas situaciones. La advertencia legal llama la atención sobre el riesgo de nulidad de los contratos ya firmados que no incluyan estas salvaguardias. En estos casos, puede ser necesario renegociar o incluso anular los acuerdos, lo que aumenta la inseguridad para inversionistas y operadores. Capital extranjero Las recomendaciones también se centran en las empresas con participación extranjera. Según la ley brasileña, las empresas controladas por capital extranjero se equiparan a empresas extranjeras a efectos de adquirir o arrendar propiedades rurales, lo que requiere autorización previa del INCRA. En este contexto, el MPF aconsejó a la ANEEL La recomendación tiene como objetivo identificar entidades de propósito especial (EPE) con este perfil y exigir prueba de la regularidad de la tenencia de la tierra. Si se detectan irregularidades, la recomendación incluye la adopción de medidas administrativas, que pueden incluir la revocación de concesiones. Se solicitó al INCRA (Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria) que identificara estas empresas y verificara la existencia de las autorizaciones necesarias, con la posibilidad de anular los contratos firmados en violación de la ley. La alerta también destaca una controversia relevante relacionada con el uso de contratos de arrendamiento rural como instrumento estándar para proyectos energéticos. Según los abogados del Tribunal de Justicia y Ciudadanía (T&C), este tipo de contrato fue concebido originalmente para actividades agrícolas y puede no ser adecuado para la realidad del sector eléctrico, que tiene dinámicas diferentes. Aun así, el Ministerio Público Federal (MPF) ha adoptado este modelo como referencia, incluyendo la propuesta de borradores contractuales que incluyen requisitos tales como pagos mínimos por hectárea, reparto de ingresos y compensación por impactos indirectos. El conjunto de recomendaciones conlleva una revisión más exhaustiva del marco regulatorio y contractual para los proyectos de energías renovables, señala el equipo jurídico. Se ha instado a los organismos públicos a revisar las regulaciones, supervisar los contratos y evaluar la legalidad de los proyectos ya autorizados, lo que podría afectar a proyectos en distintas etapas, desde su estructuración hasta su operación. Además, la alerta subraya la necesidad de integrar el análisis de terrenos, la concesión de licencias ambientales y las evaluaciones de impacto social, especialmente en regiones con comunidades tradicionales. En la práctica, la iniciativa del Ministerio Público Federal (MPF) indica un entorno más riguroso para el desarrollo de proyectos de energías renovables en Brasil, que exige una mayor diligencia debida legal y la adaptación de los modelos de negocio para mitigar riesgos y garantizar el cumplimiento normativo.

La Fiscalía Federal de Brasil propone ajustes a los contratos de uso de suelo para la generación de energía solar y eólica.

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