GD no se verá afectada por la retirada del gobierno de los incentivos a las renovables

A MP 998 (Medida Provisional 998/2020), publicada el martes (2), presenta varios cambios para el sector eléctrico. Entre ellos, la eliminación de incentivos a las renovables. Este cambio ha generado interrogantes entre los profesionales del segmento de energía solar.

Según el MME (Ministerio de Minas y Energía), el MP sólo afecta a los grandes generadores y no impacta los proyectos del segmento DG (generación distribuida), los cuales están respaldados por el REN 482 (Resolución Normativa N° 482/2012) de ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica).

Es decir, los cambios contenidos en la MP 998 sólo afectarán los contratos en el Mercado Libre de Energía, ya que la medida provisional modifica los descuentos en las tarifas por el uso de los sistemas de transmisión y distribución (demanda contratada) de los consumidores de energía que tienen sus contratos en vigor. el ACL (Entorno de Libre Contratación) y que compran energía de fuentes de generación incentivadas.

Actualmente, los consumidores del Mercado Libre de Energía que adquieren energía de estas fuentes incentivadas tienen un descuento sobre la demanda contratada que varía del 50% al 100%, lo que las hace más atractivas frente a las fuentes de energía convencionales. Según el texto del MP, este descuento dejará de existir para PCH (Pequeñas Centrales Hidroeléctricas), biomasa, eólica y solar.

En entrevista con el periódico O Globo, el ministro del MME (Ministerio de Minas y Energía), Bento Albuquerque, afirmó que los incentivos ya recibidos por las fuentes renovables eran suficientes. Según él, la matriz energética es una de las más renovables del mundo y seguirá siéndolo. “El crecimiento de las fuentes renovables en los últimos diez años en Brasil ha sido muy significativo. Y nuestra planificación a diez años ya indica que estas fuentes ocuparán el 25% de nuestra matriz”, afirmó el ministro.

“El subsidio es para incentivar, y creemos que los incentivos que recibieron estas fuentes ya fueron suficientes para el desarrollo y sostenibilidad de su participación en la matriz. Los subsidios hicieron bajar el costo”, añadió.

“Tendremos un período de transición de 12 meses, respetando los contratos vigentes y los que lleguen a concretarse en 12 meses. Y, al final de este período, tendremos otras medidas compensatorias”, concluyó Bento.

Los incentivos convencionales permanecen

En una entrevista con Canal Solar, Paulo Arbex, presidente de Abrapch (Asociación Brasileña de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas), afirmó que el gobierno debe verificar todos los incentivos otorgados y no sólo los de fuentes renovables.

“Los números muestran que el año pasado el 65,43% de los subsidios del CDE y REPETRO se destinaron a la industria petrolera. El gobierno necesita controlar todas las fuentes de energía. En las centrales térmicas, por ejemplo, hay que analizar si la contratación fue correcta y si hubo un ajuste abusivo. Además, es necesario verificar quién utiliza más las redes de transmisión y distribución y redistribuir los costos considerando el uso que hace cada fuente”, destacó Arbex.

“Las pequeñas centrales hidroeléctricas no utilizan el sistema de transmisión y utilizan poco el sistema de distribución. Por lo tanto, abogamos por una auditoría externa para verificar quién usa y quién paga por las redes de transmisión y distribución. Este es el punto más importante a revisar”, concluyó el ejecutivo.

Este año, se espera que el CDE, la CCC (Cuenta de Consumo de Combustibles), el subsidio al carbón mineral y el REPETRO cuesten, en conjunto, aproximadamente R$ 40,4 mil millones. En 2019, el costo total fue de R$ 38,2 mil millones.

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Ya el CEO de ABSOLAR (Asociación Brasileña de Energía Solar Fotovoltaica), Rodrigo Sauaia, destacó que en un proceso de eliminación de incentivos se debe aplicar el principio de isonomía y que debe ser transversal, aplicándose a todas las fuentes y tecnologías de generación de energía eléctrica que tienen incentivos a través de CDE (Cuenta de Desarrollo Energético).

“Este retiro no solo debe aplicarse a las fuentes renovables, sino también a las no renovables que actualmente acceden a recursos del CDE como incentivos. Por ejemplo, el carbón, el gas natural, las termoeléctricas y las generadoras a diésel están incluidos en el texto del CDE. Cuando hablamos de reducir incentivos hay que hacerlo de manera equitativa”, subrayó.

Cambios en los incentivos a las fuentes renovables

“Los descuentos se aplicarán a los emprendimientos que soliciten el subsidio en un plazo de hasta 12 meses, contados a partir del 1 de septiembre de 2020, y que inicien la operación de todas sus unidades generadoras dentro de los 48 meses, contados a partir de la fecha del otorgamiento”,. explicó Pedro Dante, abogado especialista en el sector eléctrico.

Dante también explica que después del período de transición, aún por definir, los descuentos actualmente previstos no se otorgarán a nuevos desarrollos, lo que está en línea con los proyectos de ley que se están discutiendo en el Congreso Nacional, especialmente el proyecto de ley 232 (PLS 232/2016), escrito por el senador Cássio Cunha Lima.

Bernardo Marangon, especialista en regulación y análisis de inversiones en el sector eléctrico, afirmó que se esperaba el retiro del incentivo, pero no esperaba que la definición saliera este año.

“Lo positivo es que ahora tenemos previsibilidad con respecto al futuro, lo cual es esencial para las inversiones a largo plazo. Por otro lado, en la propuesta no quedó claro qué se construirá para premiar los requisitos ambientales positivos que tienen estas fuentes. El ejercicio de la regulación en un entorno como el sector eléctrico, en el que convivimos con algunas actividades que constituyen monopolios naturales, es complejo, pues veo muchos confundiendo subsidios con incentivos y señales económicas. Este cambio debería perjudicar a los pequeños y medianos inversores, lo que considero perjudicial para un sector menos concentrado y dinámico”, afirmó Marangon.

Transición a proyectos estructurantes.

Al publicar el MP, el gobierno federal afirmó que se establecerá una transición para no impactar los proyectos que se están estructurando. Sin embargo, no trascendió cómo se llevará a cabo este proceso, además de no establecer un cronograma.

“Quitar el incentivo sin que esté definido el mecanismo de premiación de los atributos ambientales de las fuentes perjudica los proyectos que se están estructurando. Porque, por un lado tenemos una definición clara, lo que hace que los proyectos futuros sean menos rentables, y por otro lado no sabemos la intensidad del beneficio que se creará para las fuentes renovables”, afirmó Marangon.

Ya el CEO de ABSOLAR Resaltó que el período de transición, establecido por el MP para el retiro de incentivos, es demasiado corto y que debe darse de manera gradual, siguiendo un cronograma. Según él, esto crearía condiciones para que los agentes del mercado y del sector se adapten a las nuevas reglas que se implementarán.

“Esta transición debe estar bien coordinada y bien vinculada en el tiempo. No se puede completar un incentivo sin que el nuevo mecanismo ya esté estructurado e implementado efectivamente, listo para ser implementado”, destacó Sauaia.

Atributos de las fuentes renovables

Tras defender que el proceso se da de forma isonómica y que se establece un cronograma, Sauaia destacó que las fuentes renovables tienen características que hay que valorar. “Tenemos atributos eléctricos, energéticos, sociales, como creación de empleo, atributos económicos y ambientales. También hay atributos estratégicos, como la diversificación de la matriz y el uso de recursos geográficamente”, afirmó el ejecutivo.

Según Sauaia, considerar los atributos que tienen las fuentes renovables es una condición fundamental para que, al cambiar el modelo de incentivo existente, como el propuesto por la MP 998, no haya desequilibrio en las fuentes que se utilizan hoy en la matriz eléctrica brasileña. y la competitividad de las fuentes.

“Que el gobierno federal y el Congreso de la Nación den una señal alineada con el siglo XXI, de prioridad a las fuentes renovables para esta transición energética. Los beneficios ambientales son fundamentales y deben cubrir las fuentes renovables independientemente del tamaño o perfil del sistema de generación de energía”, concluye el ejecutivo.

Marangon también destacó que tiene claro para la sociedad las ventajas que genera una matriz limpia para el planeta. “Nuestra mayor preocupación es el reconocimiento de que los medianos y pequeños inversores deben ser reconocidos por su importancia y alentados a través de señales económicas. La retirada del incentivo perjudica al sector de CGH y PCH y retrasa el inicio de la viabilidad de proyectos más pequeños de energía solar en la ACL, lo vemos como un punto negativo del MP”, comentó el experto.

Trámite MP 998

La MP 998 será analizada directamente en el Pleno de la Cámara, según el procedimiento sumario definido por el Congreso Nacional durante el período de calamidad pública por el Covid-19.

Recordando que cada MP tiene fuerza de ley desde su publicación, pero tiene una vigencia de hasta 120 días. Si no es aprobado por la Cámara de Diputados y el Senado Federal dentro de este plazo, o si es rechazado, pierde su validez.