Cambios en la Tarifa Blanca generan debate sobre la seguridad jurídica de la generación distribuida.

El mercado energético sigue de cerca la evolución de la Consulta Pública Nº 46/2025, que se encuentra en su fase final. ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica), que propone la adopción obligatoria de la llamada Nueva Tarifa Blanca para los consumidores con facturas iguales o superiores a 1.000 kWh/mes.

La propuesta, que según la Agencia pretende modernizar la señalización de precios en el país, comienza a generar debate sobre la viabilidad técnica de la medida y sus impactos financieros, especialmente para el segmento MMGD (micro y minigeneración distribuida).

El vicepresidente de generación distribuida (GD) de ABSOLAR (Asociación Brasileña de Energía Solar Fotovoltaica), Bárbara Rubin, expresa cautela en relación a la medida de ANEELDestaca que la organización apoya medidas de modernización que aportan beneficios comprobados al sistema, pero subraya que la seguridad jurídica y la estabilidad regulatoria son preceptos críticos para atraer inversiones.

Según Rubim, tal como está, la propuesta de ANEEL Faltan respuestas sobre la capacidad real del consumidor para reaccionar a las señales de precios. Señala que los datos de los sandboxes tarifarios realizados por distribuidoras como Equatorial, Energisa y Copel muestran un perfil de consumo inelástico, donde el usuario no puede adaptar su rutina a las horas punta, lo que resulta en un inevitable aumento en la factura energética.

ABSAE (Asociación Brasileña de Soluciones de Almacenamiento de Energía), mediante un comunicado, informó que considera la modernización de la tarifa horaria como una "vía virtuosa" para reconocer la nueva realidad de la matriz eléctrica. Según la organización, vincular la tarifa a las variaciones de precio y disponibilidad de energía en un momento dado aumenta la transparencia del sistema.

Sin embargo, ABSAE coincide en que la Tarifa Blanca actual ha contribuido poco a cambiar el comportamiento de los usuarios. La organización argumenta que es necesario fortalecer la tarifa horaria y complementarla con otros incentivos, como la permanenteización del programa de respuesta a la demanda establecido por la Ley 15.269/25.

Según la asociación, esto permitiría a los consumidores acumular ingresos, lo que facilitaría inversiones en sistemas de almacenamiento (BESS) a escala residencial y comercial. Con este cambio, el país podría reducir el déficit energético y posponer inversiones en la red eléctrica o la contratación de centrales térmicas de alto costo para satisfacer la demanda máxima nocturna.

José Wanderley Marangon, CEO de la consultora MC&E, critica, por su parte, la ausencia de un Análisis Costo-Beneficio robusto por parte del organismo.

Él sostiene que la ANEEL Se adhirió a la teoría de que la tarificación por hora funciona en otros países, pero no tuvo en cuenta que, en el exterior, la elasticidad del consumidor está impulsada por agregadores e inteligencia artificial que automatizan el uso de electrodomésticos y baterías, algo aún incipiente en Brasil.

Según él, imponer la tarifa de forma obligatoria sin esta infraestructura podría tener consecuencias adversas, ya que el consumidor verá aumentar su factura sin entender cómo gestionar su consumo.

Según Luiz Fernando Leone Vianna, vicepresidente Institucional y Regulatorio del Grupo Delta Energia, la migración obligatoria propuesta puede restringir la libertad de los consumidores para elegir la opción tarifaria más adecuada a su perfil, lo que va en contra de los principios de empoderamiento y apertura del mercado.

"Por eso, entendemos que la modernización tarifaria debe ir acompañada de análisis rigurosos y discusiones calificadas para evitar distorsiones y asegurar la aceptación pública", señaló.

Conflicto con GD

Uno de los puntos de mayor incertidumbre en la Consulta 46 es el impacto sobre los consumidores que ya han invertido en su propia generación de energía.

Bárbara Rubim señala que el artículo 17 de la Ley 14.300 excluye explícitamente la posibilidad de cambios tarifarios para los consumidores cubiertos por el período de transición, ya sea el plazo de 2045 para el grupo GD1 o la transición gradual para el grupo GD2. Según Rubim, la aplicación obligatoria de la tarifa blanca en estos casos violaría la legislación vigente.

Rubin considera que, para los nuevos consumidores, la tarificación horaria podría incluso incentivar el uso de baterías, pero esto dependería de un "delta" atractivo entre precios punta y valle, además de la eliminación de los obstáculos regulatorios que actualmente dificultan la aprobación de sistemas de almacenamiento distribuido por parte de las compañías eléctricas.

Vianna, por su parte, cree que la modernización tarifaria mediante el uso de tarifas diferenciadas puede, de hecho, favorecer el mercado de baterías, ya que su uso sigue una tendencia global. Este movimiento, argumenta, está vinculado al desarrollo y la introducción de nuevas tecnologías en la sociedad.

A medida que la tecnología avanza y los costos tienden a disminuir, es natural considerar las baterías como una solución para almacenar energía durante cortes de energía pico, cambios en el consumo e incluso... copia de seguridad "Como sustituto de los sistemas que utilizan diésel. Por lo tanto, la evolución tarifaria con una correcta señalización de precios tiene un impacto significativo en la incentivación del uso de baterías y puede impulsar la adopción de esta tecnología", evalúa.

Marangon es más incisivo al analizar la cuestión de las pérdidas financieras directas de la generación distribuida. Explica que si se impone la tarifa blanca a quienes poseen créditos de generación distribuida, el valor de estos podría disminuir significativamente.

"Dado que los sistemas solares generan energía principalmente durante las horas de menor demanda (más baratas) y el consumo suele ocurrir durante las horas punta (más caras), la relación de precios estimada por ANEEL “Un consumo entre 1,7 y 2 veces superior provocaría que el consumidor perdiera la mitad del valor de su energía generada al compensar el consumo en horas punta”, advierte.

Serie de talleres

La discusión de este tema crítico se está llevando a cabo a través de tres talleres organizados por ANEELBajo la coordinación del director Fernando Mosna, la primera reunión tuvo lugar el 21 de enero y se centró en la consultoría técnica.

El segundo taller está previsto para este miércoles 28, dirigido a asociaciones sectoriales, y un tercer evento, previsto para el 3 de febrero, abordará la sensibilización ciudadana.

El director Fernando Mosna justificó la necesidad del debate señalando que, si bien la Tarifa Blanca existe desde 2011 bajo el modelo voluntario (de adhesión voluntaria), solo 70 de los 90 millones de unidades de consumo del país se han adherido al sistema. La Agencia evalúa ahora la posibilidad de migrar al modelo de exclusión voluntaria (inclusión automática con opción de baja) o incluso a la participación obligatoria.

En el taller inaugural, Luiz Barroso, director ejecutivo de la consultora PSR, presentó elementos técnicos que refuerzan la necesidad de avanzar con la implementación obligatoria. Barroso argumenta que la Tarifa Blanca es un instrumento fundamental para fortalecer las señales económicas en toda la cadena productiva. En su opinión, su aplicación debe ser inmediata y urgente, preferiblemente siguiendo un modelo de exclusión voluntaria.

Uno de los puntos más controvertidos planteados por Barroso es su defensa de que la tarifa horaria debería aplicarse a todos los consumidores, incluidos aquellos con micro y minisistemas de generación distribuida. Argumenta que la estructura tarifaria no puede ignorar los recursos ya distribuidos, ya que estos usuarios son quienes actualmente exigen la mayor parte de las maniobras operativas del sistema.

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