Generadores y consumidores no están de acuerdo en perdonar la ANEEL

Los agentes del sector eléctrico, en general, coincidieron con la propuesta del ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica) para aliviar las sanciones a los generadores que solicitaron solicitudes de subsidio para garantizar el beneficio del uso del cable. A quienes no les gustó nada la propuesta fueron las asociaciones y ayuntamientos que representan a los consumidores de electricidad.

El 22 de mayo finalizó el plazo para el envío de aportes a la Consulta Pública N° 15/2023, que busca adoptar un mecanismo excepcional para rescindir los CUST (Contratos de Uso del Sistema de Transmisión) suscritos por las centrales generadoras y revocar la concesión de los generadores que demuestren que es inviable implementar sus plantas.

En total, fueron más de 100 aportes, con la participación masiva de asociaciones representativas de generadores y consumidores, así como de empresas de generación y transmisión de electricidad.

ANEEL busca solución para acumulación de subsidios de generación

La carrera por las subvenciones se intensificó con la publicación de la Ley 14.120/21, que estableció el fin del descuento del 50% en las tarifas por el uso de los sistemas de transmisión y distribución (TUSD/TUST) para proyectos de energías renovables y definió que el beneficio del descuento por cable Solo sería válido para proyectos que presenten la solicitud de subvención antes del 2 de marzo de 2022 y para proyectos que entren en operación dentro de los 48 meses posteriores a las subvenciones.

Este cambio de legislación provocó la llamada “fiebre del oro”, que resultó en la acumulación de 108 GW de capacidad instalada de proyectos de generación a finales de marzo de 2023, equivalente a alrededor de 13,5 años de expansión de generación típica en el país. Alrededor de 17 GW pagarán a CUST este año sin que los proyectos estén en funcionamiento.

La propuesta del organismo es lograr una terminación amistosa de la CUST de las centrales generadoras, de manera concomitante con la revocación de las respectivas concesiones de generación y la exención de las multas aplicables por parte del ANEEL, pero con algunas condiciones como el consentimiento de las emisoras; sin deudas con transmisores; renuncia a los litigios relacionados con la CUST celebrados; y falta de contratos vendidos en el entorno de contratación regulado.

Divergencia entre agentes

Las opiniones de generadores y consumidores fueron antagónicas respecto de este tema, considerando los aportes enviados al CP nº 15/23, al que Canal Energía solar tuvo acceso. Si bien los generadores coinciden con la propuesta del ANEEL, los consumidores defienden un mayor rigor por parte del regulador, a riesgo de sobrecargar aún más a los consumidores de energía.

Casi todas las asociaciones de generadores se mostraron a favor de la solución del problema. ANEEL, entre ellos ABIAPE (Asociación Brasileña de Inversores en Autoproducción), APINE (Asociación de Productores Independientes de Electricidad), ABSOLAR (Asociación Brasileña de Emergía Solar Fotovoltaica) y ABEEólica (Asociación Brasileña de Energía Eólica y Nuevas Tecnologías).

Para ABSOLAR, el mecanismo debe abarcar a todos los agentes generadores, sin prohibir la participación de empresas con energía eléctrica negociada en el mercado cautivo, asegurando la obligación de los generadores de recomponer lastre a través de contratos bilaterales con distribuidoras que no estén interesadas en celebrar acuerdos de terminación de CCEAR (Energía Contratos Comerciales en el Entorno Regulado).

A ABSOLAR entiende que el alcance debe abarcar:

• La revocación de la concesión de generación y la consecuente terminación de los CUST y Contratos de Conexión de Transmisión – CCT firmados;
• Autorización a las distribuidoras para celebrar acuerdos bilaterales para revocar los CCEAR de las plantas incluidas en el mecanismo, manteniendo el derecho a la Exposición Involuntaria;
• Exención de sanciones administrativas de la CUST y multas por despido para agentes con contratos rescindidos por incumplimiento;
• Autorización para pagar deudas pendientes de EUST en hasta 3 cuotas;
• Eliminación de la aplicación de la multa por retraso en el pago de las cuotas del EUST;
• Compromiso con ANEEL y el ONS al aceptar, en sede judicial, el pedido de renuncia de los generadores en el proceso judicial en curso sobre el tema;
• Renuncia de ANEEL y del ONS respecto de los honorarios sucumbidos en relación con procesos judiciales en curso sobre la materia; y
• Suspensión temporal de acciones de inspección y procesos sancionadores que podrían dar lugar a la revocación de subvenciones para proyectos que presenten carta de interés hasta el 6 de junio de 2023.

Las condiciones para la participación voluntaria en el mecanismo regulatorio serían:

• Cumplir con las obligaciones y cargas sectoriales;
•  No tener deudas de EUST con transmisores;
• Presentar prueba de solicitud de renuncia a cualquier controversia jurídica relacionada con los CUST celebrados mediante la Declaración y Otros Pactos; y
• Exclusivamente para descartar la posibilidad de aplicar sanciones administrativas, presentar, dentro de un plazo oportuno, un plazo de descarga de todas las obligaciones de reembolso e indemnizaciones por costos e inversiones relacionadas con la terminación de los CCT.

ABIAPE dijo estar de acuerdo con el tratamiento regulatorio excepcional, pues entiende que la medida busca reducir la difusión de medidas cautelares que suspenden el pago del TUE (Cargo por Uso del Sistema de Transmisión). Se estima que 7,1 GW están en los tribunales.

ABIAPE entiende, sin embargo, que el mecanismo debe aplicarse una sola vez, a fin de evitar precedentes legales de ruptura de contratos de uso de la red.

“El mecanismo también será importante para eliminar de la base de generación proyectos con baja probabilidad de implementación, mejorando la señal de expansión de la generación, crucial para el buen funcionamiento de la operación y planificación del sector eléctrico. Además, la propuesta podrá abrir espacio para la revisión, por parte del ONS, de solicitudes de acceso, denegadas o condicionadas, relativas a proyectos con viabilidad económica y capacidad financiera para competir por el margen de transmisión remanente en el sistema a través del Procedimiento de Margen Competitivo (PCM). "

“APINE está a favor del mecanismo regulatorio excepcional propuesto, con reservas sobre la necesidad del consentimiento del transmisor. Como esta es una condición para la adhesión, y se depende del acuerdo de un tercero (empresa transmisora), es posible que no haya un acuerdo rápido entre las partes y como resultado el requisito no se pueda cumplir antes del 30 de junio, frustrándose la adhesión del agente”.

ABEEólica se alinea con la sugerencia de ANEEL, pero destaca que la situación es oportuna para abrir una discusión sobre pasos que puedan abordar otras situaciones igualmente impactadas en el contexto de la evolución regulatoria.

La ABRAGET (Asociación Brasileña de Generadoras Termoeléctricas) no estuvo de acuerdo con la propuesta sometida a consulta pública, pues entiende que la terminación de la CUST, sin pago de la multa por terminación, resultará en un aumento de la cuota del TUST para las generadoras en operación que tengan no tenían estabilizado su TUST, con el fin de mantener la recuperación del RAP (Ingreso Anual Permitido) de los transmisores. Esto también se aplica al aumento del TUST para los consumidores. Para una asociación, lo ideal sería reducir la multa de 3 años de gastos de rescisión a 1 año.

Según cálculos de ANACE (Asociación Nacional de Consumidores de Energía), considerando el TUST promedio en la Red Básica para el segmento de generación, que para el Ciclo 2022-2023 fue de R$ 9.130/MW, los cargos por uso adeudados por la suma de todo este potencial , incluso considerando un descuento del 50% en las tarifas, sería de aproximadamente R$ 970 millones por año. Por lo tanto, la “multa por rescisión”, equivalente a 3 años de EUST, alcanzaría alrededor de R$ 2,91 mil millones”.

Para ANACE, el 'perdón' propuesto por el regulador parece una oferta "excesivamente generosa" para los empresarios que asumieron los riesgos de su emprendimiento, además de sentar un precedente sumamente peligroso para el sistema y todo el sector eléctrico, que no es nada deseable, advierte la directora de Asuntos Técnicos y Regulatorios, Mariana Amim.

El Frente Nacional de Consumidores de Energía expresó preocupación por la solución presentada y dijo que la Agencia ignora los posibles impactos sobre los consumidores de energía, quienes deberán asumir los costos adicionales del sistema de transmisión, a partir del próximo ciclo tarifario, en caso de terminación del contratos sin ningún tipo de penalización, hasta que se conecten nuevas plantas al sistema.

La entidad entiende que la medida demuestra una falta de igualdad entre los agentes del sector eléctrico, ya que imputa a los usuarios de la red de transporte costes derivados de empresarios que incumplieron sus acuerdos contractuales.

“Siempre vale la pena resaltar que toda empresa está sujeta a riesgos de mercado y que el empresario conoce las reglas existentes antes de tomar una decisión. La creación de mecanismos que mitiguen posibles exposiciones, en un tema ya consolidado, abre espacio para precedentes, que pueden ser utilizados en el futuro por otros agentes de manera oportunista”, dice ABRACE.

Para ABRATE (Asociación Brasileña de Empresas de Transmisión de Energía Eléctrica), el simple hecho de permitir a los empresarios solicitar una subvención sin una evaluación previa de las concesionarias de distribución o del ONS (Operador Nacional del Sistema), en sí mismo, ya fue un acto de descuido que causó el ANEEL autorizó plantas generadoras sin siquiera verificar si existían subestaciones con espacio suficiente para albergar esta generación y transportar su energía.

Dijo además que “la contextualización no incluyó un análisis del gran problema de default, con potencial de riesgo atípico que impacta directamente a las empresas de transmisión. De no atenderse la cuestión, el problema del impago del cargo de conexión y de la multa por terminación de la CUST será atribuido en su totalidad al sistema de transmisión, cargando así, exclusivamente, al segmento de transmisión, con cuestiones derivadas de una situación coyuntural y excepcional. "

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