En 2024, Brasil recaudó R$ 108,2 mil millones en los llamados “ingresos petroleros” derechos de autor, participaciones especiales y bonos de firma, siendo el Presal responsable del 79% de ese monto.
Sin embargo, sólo el 0,16% de ese total (o R$ 168,33 millones) se destinó efectivamente a acciones ambientales y climáticas.
Los datos forman parte de la Nota Técnica “Renta petrolera: desafíos, contradicciones y caminos para la superación de la era fósil”, elaborada por el Inesc (Instituto de Estudios Socioeconómicos), que analiza cómo ha sido gestionada la renta petrolera por el país y muestra la brecha entre el potencial de este recurso y su aplicación real.
El estudio revela que, a pesar de los ingresos que genera el petróleo, los criterios de reparto obsoletos, los obstáculos legales y la falta de una regulación efectiva impiden una distribución estratégica de esos ingresos.
En la práctica, los recursos del Presal aún no han llegado a la población en la forma prometida, especialmente a aquellos que más dependen de las políticas públicas de combate a la pobreza.
“Mientras miles de millones no se utilizan, Brasil pospone inversiones fundamentales en educación, salud y enfrentamiento al cambio climático”, afirmó Alessandra Cardoso, asesora política del Inesc y autora de la Nota Técnica.
Concentración geográfica
Según el estudio, la actual distribución de los ingresos petroleros pone de relieve “claras desigualdades regionales”. Sólo el estado de Río de Janeiro recibe el 82,6% de la renta petrolera destinada a todos los estados.
La concentración de ingresos también se produce a nivel municipal: cinco ciudades de Río de Janeiro (Maricá, Macaé, Niterói, Saquarema y Campos dos Goytacazes) recibieron 10,6 millones de reales en regalías, equivalentes al 59% de los 18 millones de reales transferidos a todos los municipios de Río.
Según el estudio, esta distribución tiene su origen en criterios jurídicos establecidos en el siglo pasado, que se basaron en la proximidad geográfica de las entidades federativas en relación a los campos de producción.
“Esta concentración extrema choca frontalmente con las promesas de utilizar los ingresos petroleros para reducir las desigualdades sociales en el país, aumenta las desigualdades regionales y dificulta aún más la construcción de un camino de desarrollo que supere la dependencia de los combustibles fósiles”, explica Alessandra.
Ingresos judicializados
La Ley nº 12.734, aprobada en 2012, prevé una distribución más equitativa de la renta petrolera, garantizando que el 49% de la renta sea repartida entre todos los estados y municipios, con base en los criterios del FPE (Fondo de Participación Estadual) y del FPM (Fondo de Participación Municipal).
Sin embargo, Inesc recuerda que la medida fue impugnada por los estados “productores” y, desde entonces, ese reparto más democrático quedó suspendido. Según el Instituto, cerca de R$ 8,7 mil millones no fueron transferidos a otras regiones de Brasil debido a este obstáculo legal en 2024.
Otro obstáculo legal surge en torno a la Ley nº 12.858 / 2013, que buscaba orientar los ingresos de las entidades subnacionales a políticas de educación (75%) y salud (25%) como respuesta a las manifestaciones de 2013 (protestas de junio).
Con la judicialización de esta Ley, el Inesc señala que actualmente no existe obligación legal de destinar ninguna porción de los ingresos distribuidos a las entidades subnacionales a educación y salud.
maldito dinero
Mientras las entidades federativas no lleguen a un acuerdo sobre la distribución y uso de los ingresos petroleros, la Unión enfrenta obstáculos para el uso estratégico de estos ingresos, evalúa Inesc.
De los R$ 48,5 mil millones que recibió la Unión provenientes del petróleo y gas, más de R$ 20 mil millones ni siquiera fueron utilizados en 2024.
Según Alessandra, la baja ejecución se debe en gran medida a la falta de regulación del Fondo Social, instrumento creado en 2010 para financiar políticas estratégicas y redistributivas.
Destaca la falta de una estructura de gobernanza y de una política de inversiones que lleva a una falta de transparencia, basada en decisiones circunstanciales y políticamente motivadas, de los recursos provenientes de la capitalización del Fondo – que alcanzan entre R$ 15 y 20 mil millones anuales.
En 2024, se destinaron R$ 20 mil millones para ayudar a las grandes empresas afectadas por las inundaciones en Rio Grande do Sul y, en 2025, el Gobierno anunció que otros R$ 20 mil millones se utilizarán para financiar Minha Casa Minha Vida.
“Son gastos importantes y necesarios, pero no resultan de una visión estratégica, planificada y transparente sobre el destino de estos ingresos, cuya naturaleza es distinta y debe estar al servicio de una trayectoria de construcción de una economía y una sociedad más justas y libres de petróleo”, afirmó.
En lo que se refiere a las políticas sociales, el estudio indica que el sector de educación fue el que recibió la mayor parte de los recursos ejecutados por la Unión el año pasado, con R$ 18,2 mil millones autorizados, de los cuales R$ 17,9 mil millones fueron efectivamente utilizados. Salud recibió autorización y ejecutó R$ 700 millones en 2024.
Medio ambiente
Además del modesto porcentaje del 0,16% de los ingresos petroleros que se destinó a políticas ambientales y climáticas el año pasado, el informe del Inesc revela que el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación recibió el 1% de los recursos, casi en su totalidad dirigidos al sector petrolero, en detrimento de la investigación en energías renovables o tecnologías limpias.
“Esto se suma a los criterios actuales del Nuevo Marco Fiscal, que dificultan que los ingresos petroleros se apliquen a gastos primarios para inversiones en adaptación climática, gestión de riesgos, ciencia y tecnología, que son esenciales para que el país pueda enfrentar los extremos climáticos y construir soluciones de mediano plazo para la dependencia del petróleo”, dice Alessandra.
En este escenario, la Nota Técnica del Inesc trae sugerencias como:
- Superar la judicialización de la Ley 12.734/2012 para permitir una distribución más equitativa entre las entidades federativas;
- Restablecer la obligatoriedad de su aplicación en educación y salud en los estados y municipios, conforme a lo previsto en la Ley 12.858/2013;
- Regular claramente el Fondo Social, destinando al menos el 20% de los recursos a acciones climáticas;
- Retirar los ingresos petroleros de las restricciones del Nuevo Marco Fiscal, para permitir su uso en políticas públicas para combatir el cambio climático y la desigualdad.
“Es urgente transformar estos ingresos en un instrumento de justicia social y climática”, concluye Alessandra.
Para obtener más información, acceda al estudio en este este enlace.
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