La NBR 17193 se habría publicado sin el consenso del comité de normalización

La reciente publicación de la “ABNT NBR 17193:2025 – Seguridad contra incendios en instalaciones fotovoltaicas — Requisitos y especificaciones del proyecto — Utilización en edificaciones” generó dudas entre los miembros del CB-24 (Comité Brasileño de Seguridad contra Incendios) sobre cómo se desarrolló el proceso desde la creación y publicación del texto.

Ao Canal Energía solar, estos profesionales afirmaron que el texto sometido a la Consulta Nacional aún estaba en análisis y que, de acuerdo con la agenda establecida a finales de 2024, continuaría para perfeccionamiento y debate a lo largo de 2025.

“En la última reunión celebrada en noviembre de 2024, aún quedaban varios puntos pendientes que era necesario discutir y afinar. Desde entonces, no se realizó ninguna otra reunión y la ABNT publicó la norma sin finalizar las discusiones y sin asegurar el consenso entre los miembros del comité”, informó Bruno Furtado, ingeniero de aplicaciones y gerente de proyectos de SMA.

Además, informaron que había múltiples puntos en el texto que aún debían discutirse y colocarse en la agenda del grupo. “Se entendió que las reuniones continuarían hasta que se llegara a un consenso entre los miembros del comité. Sin embargo, la norma se publicó sin la debida aprobación de los participantes que estuvieron activamente involucrados en su desarrollo y discusión desde el principio”, explicó Ariel Martins, coordinador técnico de Sungrow.

“Reconocemos que la seguridad en los sistemas fotovoltaicos es un aspecto fundamental y no negociable. Por ello, adoptamos siempre una postura colaborativa, basada en la transparencia y en la construcción de un ambiente de debate justo, técnico y fundamentado”, enfatizó.

Otro miembro del comité, Fabio Bortoletto, ingeniero senior de proyectos de TBEA, reforzó que no se respetaron los procedimientos de la ABNT para revisión de la consulta pública. “No se realizaron todas las reuniones necesarias para llegar a consensos entre los miembros del comité técnico”, dijo, y agregó que hay puntos en la norma que son muy restrictivos para el sector y es necesario revisarlos y discutirlos.

La falta de comunicación de la ABNT con los profesionales del mercado también fue blanco de críticas. “Los miembros del comité pasaron cientos de horas en reuniones y no tuvieron acceso al texto final de la norma antes de su publicación. Si había una fecha límite para la publicación, ¿por qué no se discutió? “¿Por qué no se han programado nuevas reuniones desde noviembre?”, preguntó Furtado.

La norma ABNT exige el uso de AFCI y función de apagado rápido en edificios

Incertidumbres e impactos en el mercado

Además de las cuestiones planteadas, Ariel Martins dijo que el texto desconoce los plazos establecidos por el Inmetro para la adaptación y comercialización de productos, así como la incompatibilidad de ciertas funcionalidades requeridas con el stock de equipos ya importados por distribuidores e instaladores en territorio nacional.

Otro punto controvertido de la norma, señalado por Martins, es la inclusión de características de seguridad que carecen de un alcance de prueba definido. “Un claro ejemplo es el dispositivo de apagado rápido, mencionado en el texto como un elemento obligatorio, pero sin parámetros técnicos claros para su evaluación y certificación”.

“La no inclusión de los sistemas fotovoltaicos integrados a los sistemas de almacenamiento de energía eléctrica y sus accesorios resalta la debilidad del texto, pues ignora una aplicación con gran potencial de crecimiento en el país”, concluyó.

ABSOLAR analiza los impactos de la norma con los asociados

A ABSOLAR (Asociación Brasileña de Energía Solar Fotovoltaica) realizó, el pasado martes (11), una reunión con asociados para discutir la NBR 17193:2025. En esa oportunidad se presentó la historia del desarrollo de la norma, cuyo primer borrador fue presentado en marzo de 2024, pasó por Consulta Nacional entre el 7 de agosto y el 5 de septiembre y fue publicado el 4 de febrero de 2025.

Los participantes también destacaron que, a lo largo del proceso, hubo varios aportes técnicos del sector y que existía la expectativa de que las discusiones continuaran en 2025, como se informó en la última reunión, realizada el 5 de noviembre de 2024.

Con las exigencias traídas por la norma, respecto a los equipos de seguridad obligatorios contra arco eléctrico y apagado rápido, la NBR 17193:2025 planteó dudas sobre el impacto de esta anticipación y las formas de asegurar una adecuada alineación entre la norma y la realidad del mercado. Los miembros reforzaron la importancia de buscar el entendimiento con el comité CB-24 sobre el progreso del proceso y evaluar posibles desarrollos futuros.

A ABSOLAR También destacó la importancia de la participación del mercado en las reuniones del CB-24, que en 2025 discutirá la publicación de una norma de seguridad contra incendios para sistemas terrestres. Para registrarse, simplemente acceda al sitio web: https://www.abntonline.com.br/normalizacao/form.aspx y seleccione CB 024:107.002.

¿Qué dice la ABNT?

Al ser preguntado sobre el proceso de elaboración de las normas, el equipo asesor de la ABNT informó, a través de una nota firmada por Mario Esper, presidente de la Asociación, que todas las normas técnicas brasileñas se elaboran mediante un proceso participativo y transparente, conducido por comités técnicos compuestos por especialistas, representantes del sector productivo, consumidores y entidades reguladoras.

“La norma NBR 17193:2025 fue desarrollada con el objetivo de aumentar la seguridad de las instalaciones fotovoltaicas en edificaciones, previniendo riesgos de incendio a través de directrices técnicas basadas en las mejores prácticas internacionales”, dijo.

“Durante su preparación se realizaron varias discusiones técnicas y una fase de consulta pública nacional, permitiendo a cualquier interesado presentar sugerencias. “Todos los aportes recibidos fueron analizados por el comité técnico responsable, siguiendo criterios técnicos y de consenso para su incorporación o eventual rechazo”, destacó Esper.

Según él, los requisitos establecidos en la norma, incluido el uso de dispositivos de protección contra arco eléctrico (AFCI) y la función de apagado rápido, siguen las recomendaciones internacionales y tienen como objetivo reducir los riesgos de incendio y proteger vidas y activos. “Estos requisitos ya están adoptados en otros países y reflejan el compromiso de la ABNT en garantizar una mayor seguridad a los usuarios y profesionales del sector”, concluyó.

ABSOLAR Articula diálogo entre ABNT y representantes del CB-24

Con el objetivo de contribuir al diálogo entre el sector y la ABNT, ABSOLAR mantendrá una reunión con representantes de la ABNT y del CB-24 el día 18 de febrero, a las 16 horas, con el objetivo de comprender mejor los factores que llevaron a la publicación de la norma en este momento y buscar formas de lograr una alineación que considere las demandas del sector.

Al fin y al cabo ¿cómo se elaboran las normas técnicas de la ABNT?

La ABNT es reconocida como Foro Nacional de Normalización desde su fundación el 28 de septiembre de 1940, reconocimiento formalizado por el gobierno federal a través de diversos instrumentos jurídicos, siendo la única entidad formalmente autorizada a elaborar normas técnicas.

“La relevancia de las normas aprobadas por la ABNT va más allá del ámbito técnico, integrándose al ordenamiento jurídico brasileño. Las normas, elaboradas por consenso en comités sectoriales de la ABNT, no son meras directrices, sino obligatorias, no por su origen, elaboradas por la sociedad, sino porque tienen fuerza de ley en virtud de decretos, reglamentos y otras formas de actos normativos”, explicó Paulo Edmundo Freire, profesor del Curso de Fundamentación y SPDA de la Canal Solar y propietario de Paiol Engenharia.

Según él, la integración normativa es particularmente evidente en el Código de Defensa del Consumidor (CDC), instituido por la Ley nº 8.078 de 1990. “El CDC es un marco en la protección de los derechos del consumidor brasileño, al determinar que los productos o servicios no pueden diferir de las normas emitidas por los órganos oficiales o, en ausencia de estos, de las normas de la ABNT”.

“Este requisito legal enfatiza la importancia de la uniformidad y la calidad en el mercado, protegiendo la seguridad y los derechos de los consumidores. La CDC, en su artículo 39, VIII, prohíbe la oferta de productos o servicios que no cumplan con las normas de la ABNT, en ausencia de reglamentación específica”, informó.

El Comité Brasileño de Electricidad, Electrónica, Iluminación y Telecomunicaciones (COBEI) es el brazo de la ABNT que elabora normas técnicas para el sector eléctrico. Fue fundada en 1908 y, en 1940, fue incorporada a la ABNT, como comité ABNT/CB-003.

En junio de 2002, COBEI fue refundada como “Asociación Civil Privada, mantenida por asociaciones de clase y empresas del sector electrónico”. En diciembre de 2002, COBEI comenzó a representar a Brasil ante la IEC – Comisión Electrotécnica Internacional, organismo regulador internacional con sede en Europa.

“En el ámbito del COBEI existen varias Comisiones de Estudio que discuten y profundizan sobre diferentes temas de interés para el sector. Un ejemplo es la CE 003:102.001 – Electrical Grounding, que desarrolla y revisa normas relativas a los sistemas de puesta a tierra”, puntualizó el especialista.

Los comités de estudio de COBEI están formados por miembros de la sociedad, en general, profesionales del sector, con experiencia en temas específicos, que se reúnen periódicamente para desarrollar nuevas normas o actualizar las existentes. La orientación de COBEI es que las normas del sector eléctrico estén alineadas con la estandarización internacional IEC.

“En el ámbito de las comisiones de estudio es normal que surjan presiones de grupos con intereses específicos, pues esa es la dinámica de cualquier sociedad. Sin embargo, los coordinadores de los grupos trabajan para priorizar los temas técnicos y, sobre todo, de seguridad”, comentó Freire.

Una vez concluida la elaboración del texto, ya sea una nueva norma o una revisión de una norma existente, éste pasa a Consulta Nacional, para ser sometido al escrutinio de todos los interesados, quienes pueden opinar sobre el texto, aprobando o rechazando la norma de tres formas:

• Aprobación sin restricciones – lo que significa que el proyecto es elegible para ser publicado como Norma Brasileña;
• Aprobación con objeciones formales, adjunta, con sugerencias para mejorar el texto presentado en la Consulta Nacional;
• Rechazo del contenido técnico del proyecto, con presentación de objeciones técnicas que sustenten el rechazo.

Una vez finalizado el período de Consulta Nacional, el comité de estudio que elaboró ​​la norma se reúne para evaluar y dar respuesta a todas las aportaciones, incorporando al texto de la norma las aportaciones que se reconocen como mejoras al texto originalmente propuesto. En esta reunión las aportaciones recibidas podrán ser aceptadas o no, por consenso, según tres alternativas:

• Aceptada.- Se entiende que la recomendación recibida es pertinente y es necesaria la modificación, exclusión o inclusión en el proyecto;
• Parcialmente aceptada.- Se entiende que la recomendación recibida es pertinente y se decide aplicarla al proyecto, pero con ajustes a la propuesta original presentada;
• No aceptada – se entiende que la recomendación recibida no es pertinente o la base técnica no justifica cambiar el proyecto.

“Cuando las recomendaciones aceptadas alteren técnicamente el texto original, el nuevo texto deberá ser sometido nuevamente a la Consulta Nacional”, concluyó Paulo Freire.

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