La afirmación de que la generación compartida democratiza la energía, ya sea solar o hidroeléctrica, expresa una postura sobre quién debería poder participar en la transición energética.
Si la participación depende exclusivamente de la compra de equipos y de la disponibilidad de un lugar adecuado para su instalación, la forma de acceso estará condicionada por requisitos financieros. La organización colectiva ofrece otra posibilidad, cuya legitimidad debe examinarse en función de sus disposiciones legales y su implementación.
El problema de investigación consiste en determinar si la separación entre propiedad, generación y consumo distorsiona legalmente la modalidad o si representa una opción permitida por el ordenamiento jurídico.
Se defiende la segunda interpretación, con la salvedad de que la legalidad de cada compromiso depende del cumplimiento de las normas aplicables. El estudio no estima el impacto económico de la modalidad ni da fe de contratos específicos; examina sus fundamentos y propone criterios para su evaluación.
Compartir como opción legislativa
La Ley N° 14.300/2022 prevé la generación compartida a través de consorcios, cooperativas, condominios civiles voluntarios o de edificios, u otras formas de asociación civil establecidas para tal fin, con las unidades abastecidas por el mismo distribuidor.
La compensación forma parte del SCEE (Sistema de Compensación de Energía Eléctrica), definido por la inyección de energía y el préstamo gratuito al distribuidor, con la posterior compensación por consumo o contabilización de créditos.[i].
A ANEEL La Agencia Nacional de Energía Eléctrica de Brasil describe esta modalidad como una reunión de partes interesadas para instalar centrales eléctricas y utilizar la energía generada para compensar el consumo de los participantes. Su presentación institucional también distingue esta estructura del autoconsumo local y remoto.
área técnica de ANEEL Propone cambios en las normas para la generación compartida.
Por lo tanto, la existencia de beneficiarios en lugares distintos a la oficina central no constituye, en sí misma, una desviación del propósito previsto: forma parte de la lógica del modelo reconocido.[ii]
En la interpretación que se defiende, el consumo personal debe entenderse dentro del ámbito del acuerdo colectivo permitido, sin que ello requiera una coincidencia física entre cada consumidor y el equipo.
Esta conclusión preserva la función de la modalidad. Una interpretación que solo aceptara la generación dentro de la propiedad de cada participante reduciría el alcance del reparto sin considerar la diferencia entre las formas jurídicas de participación.
La democratización como ampliación de las posibilidades de acceso.
En este artículo, democratización significa ampliar las posibilidades legales y contractuales de acceso a la generación de energía solar o hidroeléctrica. Este concepto no implica afirmar que toda la oferta sea accesible a cualquier nivel de ingresos ni que produzca una distribución equitativa de los beneficios.
Esta segunda conclusión dependería de una investigación empírica sobre quiénes se unen, qué costos asumen y cuánto ahorran realmente.
Consideremos, a modo de ejemplo, un pequeño establecimiento sin espacio suficiente para instalar paneles o una familia que prefiere no adquirir equipos. Una estructura colectiva puede ofrecer a estos consumidores una forma de participar. La relevancia del uso compartido radica en la posibilidad de organizar esta alternativa, sujeta a la viabilidad técnica, los criterios de participación y las condiciones económicas de la empresa.
La democratización también debe evaluarse en función de la calidad de la relación establecida. El acceso pierde coherencia cuando el consumidor no comprende los cargos o no puede identificar sus derechos de exclusión voluntaria.
Por lo tanto, se propone evaluar la modalidad en función del alcance de la participación y la transparencia de las relaciones, evitando transformar una promesa comercial de ahorro en una prueba automática de inclusión social.
El arrendamiento como medio para facilitar
La propiedad del equipo y el derecho a usarlo constituyen posiciones jurídicas distintas. El artículo 565 del Código Civil regula el arrendamiento como la transferencia del uso y disfrute de un bien no fungible a cambio de una remuneración. La adquisición del bien no es un requisito del contrato de arrendamiento; su finalidad es facilitar su uso en las condiciones acordadas.[iii]
Aplicada a este tema, esta distinción respalda la posibilidad de estructurar el acceso a la generación a través de activos de terceros. El vínculo con el activo del inversor no debe confundirse con la posición del consumidor participante.
La conclusión es interpretable y requiere demostrar que la estructura contractual se corresponde con la operación realizada. Un contrato sin la provisión efectiva del objeto no prueba esta correspondencia.
Circular No. 0010/2017-SRD/ANEEL Se contemplaba la posibilidad de poseer terrenos y equipos mediante alquiler o arrendamiento, siempre que la contraprestación no fuera fundamentalmente el pago por la energía producida.
Al reproducir la votación sobre la revisión de la REN n.º 482/2012, admitió componentes variables vinculados al rendimiento de los equipos, manteniendo fijo el componente principal.[iv]
Este precedente desmiente la idea de que el arrendamiento sea, en sí mismo, desconocido o incompatible con el concepto regulatorio de generación distribuida. Su alcance sigue siendo limitado: el documento se elaboró bajo un régimen anterior y no equivale a una autorización ilimitada para los contratos actuales. Es necesario interpretarlo en conjunto con la legislación posterior y las características del caso en cuestión.
Legitimidad de la modalidad e irregularidades específicas
El artículo 10 de la Ley N° 14.300/2022 prohíbe el alquiler o arrendamiento de terrenos, lotes y propiedades en reales por unidad de energía para su inclusión en el SCEE (Sistema Regulador de Electricidad de Brasil). La REN N° 1.059/2023 incorporó esta disposición al artículo 655-D, § 3, de la REN N° 1.000/2021. La existencia de esta limitación exige una cuidadosa interpretación; no permite concluir que todo arrendamiento esté prohibido.[V]
En la postura aquí expuesta, las autoridades tributarias deben identificar la obligación que se está remunerando efectivamente. El título del instrumento, la expresión "energía por suscripción" o la existencia de ingresos empresariales no son suficientes para determinar su clasificación.
Es necesario verificar los derechos relativos a la estructura generadora, la organización de los participantes y la lógica de los cargos. Defender el intercambio legítimo presupone reconocer e investigar las operaciones que no cumplen con los requisitos del sistema.
Costes de la red y responsabilidad en la expansión.
La tesis de la democratización no excluye el debate sobre quién asume los costos de las políticas públicas. La Ley N° 14.300/2022 regula la transición tarifaria, la financiación de componentes mediante la Cuenta de Desarrollo Energético (CDE) y la divulgación de los costos y beneficios sistémicos.
Asimismo, caracteriza la microgeneración y la minigeneración como producción destinada al autoconsumo. Estos elementos se integran en la evaluación regulatoria e impiden que la expansión se trate únicamente como una cuestión de cumplimiento comercial.[VI]
Es necesario distinguir entre la suficiencia de los incentivos y la legalidad de los proyectos. Revisar la financiación y la distribución de costes no convierte a todos los participantes en irregulares. Del mismo modo, la mera legalización de una modalidad no garantiza efectos distributivos positivos. Cada conclusión requiere su propia justificación.
Para las empresas, una expansión responsable requiere contratos que expliquen el propósito, la compensación, las responsabilidades operativas y los efectos de la salida del negocio.
Se recomienda mantener la coherencia entre las membresías, el registro, la asignación de costos y el seguimiento de las facturas, así como evaluar cómo los cambios en las tarifas afectan la propuesta económica. Estas medidas son recomendaciones de gobernanza, no una garantía de elegibilidad ni una lista exhaustiva de obligaciones legales.
La oportunidad de negocio reside en la organización de estructuras que combinen la provisión de activos, la operación y la gestión de los participantes. Su sostenibilidad dependerá de ofrecer condiciones comprensibles y legalmente sólidas. Las promesas de ahorro de costes deben corresponderse con la situación real del consumidor; el interés por ampliar el acceso no justifica ocultar costes ni transferir riesgos sin la información adecuada.
Confusión
La generación compartida no debe considerarse una distorsión simplemente porque permite la generación y el consumo en diferentes ubicaciones o porque utiliza equipos arrendados. Estas características pueden formar parte de un acuerdo compatible con el propósito colectivo permitido por la ley.
El arrendamiento ofrece una herramienta para hacerlo viable, siempre que el derecho de uso, la remuneración y la ejecución cumplan con el marco aplicable.
La democratización que se defiende en este artículo consiste en ampliar las posibilidades de participación más allá de la propiedad individual de la estructura generadora. Su valor social debe ir acompañado de transparencia y evaluación de resultados.
El enfoque regulatorio propuesto busca preservar el acceso legítimo, corregir las irregularidades demostradas y analizar los costos de la política con criterios explícitos. De esta manera, la defensa de la generación compartida mantiene la base legal y la responsabilidad hacia los consumidores y el sistema eléctrico.
Notas y referencias
[i]. BRASIL. Ley N° 14.300, del 6 de enero de 2022. Texto actualizado, art. 1, X y XIV, y art. 9. Cámara de Diputados. Disponible en: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2022/lei-14300-6-janeiro-2022-792217-normaatualizada-pl.html. Consultado en: 2 de noviembre. 2026.
[ii] ANEELGeneración distribuida micro y mini. Página institucional, opciones de participación en el SCEE. Disponible en: https://www.gov.br/aneel/pt-br/assuntos/geracao-distribuida. Consultado en: 2 de noviembre. 2026.
[iii] BRASIL. Ley N° 10.406, del 10 de enero de 2002. Código Civil, art. 565. Texto recopilado. Disponible en: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406compilada.htm. Consultado en: 2 de noviembre. 2026.
[iv] ANEELCircular No. 0010/2017-SRD/ANEEL, con fecha 22 de marzo de 2017. Documento n.° 48554.000569/2017-00, pág. 4, puntos 19 a 23. Copia completa alojada en IFSC. Disponible en: https://docente.ifsc.edu.br/klunger.beck/energia/extra/normas/OficioCircular_10-2017.pdfConsultado el 2 de noviembre de 2026. Se utiliza como precedente interpretativo, sin presuponer la aplicación actual de todo su contenido.
[V] BRASIL. Ley N° 14.300/2022, art. 10, en la dirección que figura en la nota al pie 1. ANEELResolución Normativa N° 1.059, de 7 de febrero de 2023, que incluyó el artículo 655-D, § 3, en la REN N° 1.000/2021. Publicada en el Boletín Oficial de la Unión el 10 de febrero de 2023. Disponible en: https://www2.aneel.gov.br/cedoc/pubren20231059.pdfConsultado el 2 de noviembre de 2026.
[VI] BRASIL. Ley N° 14.300/2022, artículos 25 a 28 y 32. Texto actualizado en la dirección indicada en la nota 1. El artículo no cuantifica los subsidios, los ahorros de los participantes ni el impacto tarifario para otros consumidores.
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