ERAG: ¿Recortar la generación distribuida o convertirla en un recurso para el sistema?

El debate en torno a la creación del ERAG (Plan Regional de Alivio de la Generación), anunciado por la ONS (Operador del Sistema Nacional) como mecanismo de seguridad para situaciones excepcionales de exceso de generación, merece ser tratado con serias consideraciones técnicas, legales y reglamentarias.

El crecimiento de la generación distribuida (GD), especialmente la proveniente de fuentes solares fotovoltaicas, plantea nuevos desafíos para el funcionamiento del Sistema Nacional Interconectado (SIN). Sin embargo, es fundamental distinguir entre dos cuestiones: por un lado, la necesidad de modernizar el funcionamiento del sistema eléctrico; por otro, completamente diferente, considerar la GD como la causa del problema.

La generación distribuida (GD) no surgió al margen de la política energética brasileña. Se incorporó expresamente al ordenamiento jurídico nacional y recibió su propio marco legal con la Ley N° 14.300/2022, fruto de años de desarrollo normativo y legislativo. La expansión de la GD debe ir acompañada de la modernización de la red, el almacenamiento y la inteligencia operativa, y no de restricciones indiscriminadas.

Por lo tanto, cualquier necesidad de nuevos mecanismos de control debe ser compatible con los derechos garantizados a los agentes y consumidores por la legislación brasileña.

La generación distribuida representa un cambio estructural en el modelo tradicional del sector eléctrico y, en la actualidad, constituye una política energética pública, ya que introdujo una lógica diferente en el sector eléctrico brasileño: la generación de energía cerca del lugar donde se consume.

Esta descentralización puede reducir las pérdidas, estimular la inversión privada, democratizar el acceso a la generación de energía renovable, aumentar la seguridad energética y permitir que los consumidores participen activamente en la transición energética.

Durante décadas, el sistema brasileño se organizó predominantemente en torno a grandes proyectos centralizados, con la generación ubicada lejos de los centros de consumo y la transmisión de grandes bloques de energía.

Por otro lado, el crecimiento de la generación distribuida (GD) está en consonancia con los principios constitucionales relacionados con el desarrollo sostenible, la libre empresa, la protección del consumidor, la función social de la actividad económica y la búsqueda de un sistema energético eficiente y ambientalmente responsable.

La Ley N° 14.300/2022 estableció el Marco Jurídico para la Microgeneración y Minigeneración Distribuida y consolidó los derechos, deberes y normas para el desarrollo de la generación distribuida. Uno de los grandes méritos de la ley fue precisamente brindar seguridad jurídica a las inversiones realizadas en un sector caracterizado por una alta inversión inicial y rentabilidades a largo plazo.

El legislador reconoció que los cambios abruptos en las normas podrían poner en peligro las inversiones ya realizadas y, por lo tanto, estableció regímenes transitorios y derechos específicos para ciertos proyectos. ¡Este aspecto es fundamental!

La expansión de la generación distribuida (GD) no puede analizarse únicamente desde la perspectiva operativa del sistema. También es necesario considerar: las inversiones realizadas; los derechos adquiridos; los contratos suscritos; las normas de transición; la seguridad jurídica; la protección de las expectativas legítimas; y la estabilidad regulatoria.

Por consiguiente, la Ley N° 14.300/2022 no puede interpretarse al margen de la Constitución Federal ni de los principios que rigen la Administración Pública y la actividad económica. Toda nueva política de control de la generación debe respetar los límites constitucionales.

El artículo 5, XXXVI, de la Constitución Federal protege los derechos adquiridos, la perfección jurídica y la cosa juzgada. Los artículos 5, LIV y LV, a su vez, garantizan el debido proceso legal, el derecho a un juicio justo y el derecho a una defensa plena.

El artículo 37 establece los principios que deben regir la Administración Pública, entre ellos la legalidad, la imparcialidad, la moralidad, la transparencia y la eficiencia.

En el ámbito económico, los artículos 170 y siguientes de la Constitución establecen los fundamentos y principios del orden económico, incluyendo la libre empresa y la valorización del trabajo, así como la protección del consumidor y del medio ambiente. El artículo 225 también establece el deber de proteger el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras.

Por lo tanto, modernizar el funcionamiento del sistema eléctrico es constitucionalmente legítimo y necesario. Pero también es constitucionalmente necesario que esta modernización se lleve a cabo con proporcionalidad, transparencia, previsibilidad y seguridad jurídica.

El diagnóstico presentado por la propia ONS es importante: el crecimiento acelerado de la generación distribuida aumenta la necesidad de monitorear y controlar el sistema. Este diagnóstico no significa que deba reducirse la generación distribuida, sino que el sistema eléctrico necesita evolucionar.

Brasil está entrando en una nueva fase en el sector eléctrico, caracterizada por: generación distribuida + almacenamiento + inteligencia artificial + digitalización + redes inteligentes + gestión activa de la demanda + vehículos eléctricos + respuesta a la demanda.

Resulta ilógico pensar que un sistema del siglo XXI siga funcionando exclusivamente con herramientas desarrolladas para un sistema predominantemente centralizado. Por lo tanto, la pregunta correcta no debería ser: "¿Cómo desconectar la generación distribuida?", sino: "¿Cómo transformar la generación distribuida en un recurso operativo del sistema eléctrico?".

Aquí es donde surge una tecnología fundamental: los sistemas de almacenamiento de energía en baterías (BESS), especialmente los instalados detrás del contador, es decir, detrás del contador del consumidor. La lógica es simple: durante los períodos de alta producción solar y baja demanda, la energía que de otro modo se inyectaría a la red se puede destinar a cargar las baterías.

Posteriormente, esta energía puede ser utilizada por el consumidor durante los periodos de máxima demanda. Esto reduce la necesidad de exportar energía a la red precisamente durante los momentos críticos. En otras palabras, la batería transformará la generación potencialmente excedente en energía almacenada.

Otra característica relevante es la denominada red cero, exportación cero o inyección cero. En este modelo, los sistemas de control supervisan continuamente el flujo de energía en el punto de conexión. Cuando la generación solar supera el consumo instantáneo, el sistema puede: aumentar la carga de la batería; reducir la potencia del inversor; dirigir la energía a las cargas internas; limitar o impedir la exportación de energía a la red.

El resultado es sumamente relevante: la generación distribuida funcionaría entonces como un recurso controlable detrás del contador, y no simplemente como una fuente intermitente que inyecta energía a la red. Por lo tanto, las baterías y los sistemas de inyección cero pueden representar una parte importante de la solución a los desafíos identificados por la ONS (Operador del Sistema Nacional).

De "la generación distribuida como problema" a "la generación distribuida como recurso"

Brasil necesita cambiar su lógica regulatoria. En lugar de ver las aproximadamente decenas de gigavatios de generación distribuida como un problema operativo, deberíamos considerar esta capacidad instalada como una gigantesca infraestructura energética distribuida por todo el territorio nacional.

Con la tecnología adecuada, estos activos pueden contribuir a: reducir la demanda máxima; almacenamiento de energía; reducir las exportaciones durante las horas pico; respuesta a la demanda; estabilidad de la red; mayor resiliencia; reducción de pérdidas; gestión de excedentes; prestación de servicios auxiliares, según lo regulado; mayor flexibilidad operativa.

Lo que hoy puede parecer una falta de control puede transformarse en flexibilidad sistémica. Para que ERAG se implemente eficazmente, es fundamental concebirlo como un mecanismo de seguridad excepcional. y no como herramienta estándar para la gestión de la generación distribuida.

El concepto mismo presentado por la ONS indica una lógica de última línea de defensa: solo después de utilizar otras medidas de gestión del sistema. Este carácter excepcional debe preservarse, y cualquier mecanismo automático para desconectar o reducir la generación debe tener, entre otros requisitos:

• Criterios objetivos;
• Hipótesis predefinidas;
• Proporcionalidad;
• Selectividad;
• Transparencia;
• Gobernancia;
• Trazabilidad de los comandos;
• Ciberseguridad;
• Definición clara de responsabilidades;
• Normas para comunicarse con los agentes;
• Mecanismos de monitoreo;
• Evaluación de los impactos económicos;
• Tratamiento regulatorio apropiado para cualquier eventualidad reducción.

Una solución de emergencia no puede transformarse en una nueva forma de restricción permanente a la generación distribuida (GD). Y, si se impone una reducción obligatoria a la generación de proyectos de GD, surge una cuestión jurídica fundamental: ¿quién asumiría el coste económico de esta restricción? Este debate no puede ignorarse.

Los inversores realizaron sus inversiones basándose en un marco regulatorio específico. Existen acuerdos de financiación, contratos, arrendamientos, pólizas de seguro, obligaciones con los proveedores y expectativas legítimas de generación de ingresos. Si las restricciones a la generación se vuelven frecuentes o estructurales, es necesario evaluar adecuadamente sus efectos económicos. No basta con determinar una interrupción desde un punto de vista técnico.

Es necesario establecer: criterios + base legal + gobernanza + transparencia + rendición de cuentas + posible tratamiento económico. Brasil tiene una ventaja extraordinaria. Posee una de las matrices de electricidad renovable más importantes del mundo y un enorme potencial en energía solar, eólica, hidroeléctrica y de biomasa. La generación distribuida forma parte de esta transformación..

El reto actual consiste precisamente en garantizar que el crecimiento de la generación de energía renovable vaya acompañado del crecimiento de la infraestructura necesaria para gestionarla. Esto implica invertir en: redes inteligentes, almacenamiento, digitalización, automatización, transmisión, distribución, medición inteligente, gestión de la demanda y nuevos mercados de flexibilidad.

La solución no puede consistir simplemente en impedir que la generación de energías renovables siga creciendo, y el debate sobre ERAG debería utilizarse para construir una agenda regulatoria más moderna. Es necesario debatir la integración entre:

• Generación distribuida frente a producción cerca del consumidor;
• Almacenamiento frente a baterías como herramienta para la flexibilidad;
• Control de exportación Grid Zero x en el punto de conexión;
• Redes inteligentes frente a redes inteligentes y mayor observabilidad;
• Respuesta a la demanda frente a la participación activa de los consumidores en el funcionamiento del sistema;
• Digitalización frente a datos en tiempo real para la toma de decisiones;
• Mercado de flexibilidad frente a compensación por recursos capaces de contribuir al equilibrio del sistema.

Esta es la evolución natural del sector eléctrico. La generación distribuida (GD) puede ser parte de la solución al "excedente energético". Se necesita un cambio de paradigma.

Si hay un exceso de energía solar durante un período determinado, existen varias alternativas antes de simplemente apagar la generación: almacenamiento → desplazamiento del consumo → control de la exportación → uso de cargas flexibles → integración de recursos distribuidos → reducción de la generación centralizada → y solo como último recurso realizar paradas de emergencia.

La batería ubicada detrás del contador resulta particularmente interesante porque opera precisamente en el punto donde se produce y se consume la energía. Además, el sistema de inyección cero permite configurar la generación distribuida (GD) para que no exporte el excedente de energía a la red.

Por lo tanto, la generación distribuida (GD) + el sistema de almacenamiento de energía en baterías (BESS) + el control inteligente del inversor + la exportación cero pueden constituir una arquitectura capaz de reducir significativamente la presión sobre la red en momentos críticos. El crecimiento de la generación distribuida ha planteado verdaderos desafíos al sistema eléctrico brasileño.

Negarlas sería un error. Pero también sería un error convertir estos desafíos en un argumento para limitar indiscriminadamente una política energética que tiene fundamento legal y constitucional.

La Ley N° 14.300/2022 estableció un marco jurídico para la generación distribuida (GD). La Constitución protege la seguridad jurídica, el debido proceso, la libre empresa, la protección del consumidor, el desarrollo económico y la protección del medio ambiente.

Por lo tanto, el camino a seguir debe ser la modernización del sistema, no la regresión regulatoria. Brasil necesita aprovechar sus aproximadamente 50 GW de generación micro y minidistribuida como una vasta infraestructura energética descentralizada.

Con baterías instaladas detrás del contador, sistemas de inyección cero, redes inteligentes, digitalización, gestión de la demanda y una coordinación adecuada entre el Operador del Sistema Nacional (ONS), los distribuidores y los recursos distribuidos, lo que hoy representa un reto operativo podría convertirse en una de las mayores oportunidades para modernizar el Sistema Eléctrico Brasileño.

La generación distribuida no debe considerarse una amenaza para la seguridad energética, sino que debe integrarse en ella. Por lo tanto, el debate sobre ERAG no debe centrarse únicamente en cómo desconectar la generación.

Debería tratarse de cómo convertir millones de unidades de generación distribuida en una parte inteligente, flexible, almacenable y controlable del Sistema Eléctrico Brasileño. ¡EL FUTURO NO ES MENOS GENERACIÓN DISTRIBUIDA, ES GENERACIÓN DISTRIBUIDA MÁS INTELIGENTE!

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