Einar Tribuci

El beneficio del REIDI (Régimen Especial de Incentivo para el Desarrollo de Infraestructura) es antiguo (Ley n.º 11.488, del 15 de junio de 2007) y bien conocido por los actores que operan en el mercado centralizado de generación eléctrica. En resumen, este beneficio exime de las contribuciones del PIS y la COFINS a los activos destinados a la infraestructura del país (en los sectores de transporte, puertos, energía, saneamiento básico e irrigación), en relación con los bienes, materiales y servicios incorporados al activo, tanto en adquisiciones nacionales como extranjeras. Una duda que aún persiste entre los actores del sector de generación es si este beneficio también es válido para la implementación de micro o minisistemas de generación distribuida. Este artículo busca aclarar las razones por las que... ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica) expresó su visión de eliminar el beneficio del REIDI para el sector de generación distribuida. La administración pública actúa sobre el tema El 16 de diciembre de 2016, ANEEL provocó al Ministerio Público Federal, mediante Memorando N° 360/2016-SCG/ANEEL, que culminó con la elaboración del Dictamen N° 00001/2017/PFANEEL/PGF/AGU, muy fundamentada, pese a la frustración de no ser partidario de otorgar el beneficio REIDI para generación distribuida previsto en el REN 482/2012. En resumen, el dictamen establece que la calificación para REIDI se restringe a proyectos que hayan sido “aprobados” y que estén dentro del ámbito de energía, generación, cogeneración, transmisión y distribución. Además, el dictamen señala que en el caso de la generación distribuida no existe comercialización de energía eléctrica, que sus consumidores no pueden confundirse con gratuitos o especiales, y que para realizar la autoproducción de energía se requieren autorizaciones específicas de la entidad pública. son requeridos. Este dictamen fue utilizado en otras ocasiones para sustentar documentos emitidos por el ANEEL como, por ejemplo, la Circular N° 0010/2017-SRD/ANEEL, 22 de marzo de 2017. Nótese lo establecido respecto del REIDI en el GD: “9. Por lo tanto, entendemos que las unidades generadoras que han sido calificadas para el REIDI no pueden calificar como microgeneración o minigeneración distribuida y, por tanto, participar en el Sistema de Compensación de Energía Eléctrica, toda vez que estas instalaciones fueron viabilizadas mediante el goce de un beneficio otorgado por su condición original. , cuando se caracterizaron por obras de infraestructura en el sector de energía eléctrica. 10. Corresponde, por tanto, a la distribuidora identificar las empresas habilitadas para el REIDI – que pretendan acogerse al REN nº 482/2012 – y negar su adhesión al Sistema de Compensación de Energía Eléctrica”. EL ANEEL fue quirúrgico en relación con los límites de su competencia, ya que no tiene poder para decidir en cuestiones fiscales. Según los términos de la carta, se prohibió la posibilidad de que los consumidores se adhieran al Sistema de Compensación de Energía Eléctrica si hubieran obtenido el beneficio del REIDI para implementar micro o mini activos de generación distribuida. Además, dejó al distribuidor la responsabilidad de realizar esta inspección, que es una misión compleja y requiere conocimientos técnicos que los distribuidores, por regla general, no tienen. En el expediente del proceso administrativo n° 48500.004330/2017-6, que tuvo como uno de los interesados a la Abrapch (Asociación Brasileña de Promoción de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas), por el ilustre director de ANEEL En su momento, Reive Barros dos Santos, también utilizó el dictamen para respaldar su voto, que, en el fondo, negó la inclusión de unidades de micro y minigeneración distribuida en el REIDI. El Departamento de Otorgamiento de Concesiones, Permisos y Autorizaciones, del MME, cuestionó a la Asesoría Jurídica General de la Unión, sobre la posibilidad de clasificar un proyecto de minigeneración distribuida en REIDI, pero en respuesta emitió el Dictamen N° 00250/2017/CONJURMME/CGU /AGU, de 29 de marzo de 2017, por entender que “la generación de energía mediante minería de generación distribuida, en los términos del REN n° 482/2012, en su redacción actual, es incompatible con los beneficios tributarios previstos por el REID”. Conclusión Como contrapunto a todos los argumentos planteados en los documentos mencionados anteriormente, también es importante recordar que los participantes del Sistema de Compensación Eléctrica, especialmente la minigeneración distribuida, están obligados, en los términos de la Resolución 482, a participar financieramente en los costos de posibles mejoras y refuerzos necesarios en el sistema de distribución. Los autoproductores de energía, a pesar de obtener una subvención prevista en la Ordenanza del Ministerio de Minas y Energía nº 310/2013, desde un punto de vista macro, no actúan de manera diferente a los “prosumidores”, ya que ambos generan energía para sí mismos, con la única diferencia es la potencia instalada en los activos de generación eléctrica, que para generación distribuida se limita a 5 MW. Si por un lado el ANEEL La ley impidió que se impusiera a los prosumidores el requisito de permisos para la generación distribuida y el requisito de contratos de uso y conexión a la red como generador. Estos fueron reemplazados por otros mecanismos que, aunque no existan, pueden entenderse legalmente como autorizaciones tácitas, precisamente para reducir la burocracia en toda la evolución energética que ocurrirá, con o sin el beneficio REIDI. En cualquier caso, el debate no es sencillo y, al menos hasta la fecha, no tenemos conocimiento de ningún prosumidor interesado en obtener el beneficio REIDI para implementar sistemas de generación micro o minidistribuida, en el ámbito de la Resolución 482, que haya sido objeto de debate judicial.

Einar Tribuci

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