Unos organismos reguladores sólidos son esenciales para la transición energética.

El debate sobre el presupuesto de los organismos reguladores federales puede parecer técnico, alejado de la realidad cotidiana del sector eléctrico y la agenda de energías limpias. Sin embargo, es fundamental para la previsibilidad que Brasil necesita para seguir atrayendo inversiones, modernizando su infraestructura y avanzando en la transición energética.

Lo que se debate en el Congreso es relativamente sencillo de explicar. Existe un movimiento centrado en revocar el veto presidencial a una disposición de la Ley de Directrices Presupuestarias que buscaba proteger los fondos de regulación y supervisión de las agencias para que no fueran congelados.

Mientras tanto, avanza el Proyecto de Ley Complementario N° 73/2025, ya aprobado por el Senado y enviado a la Cámara de Diputados, que modifica la Ley de Responsabilidad Fiscal para excluir los gastos de los organismos reguladores federales de la limitación de compromiso y movimiento financiero, cuando estén vinculados a sus actividades principales y financiados con sus propios ingresos, tasas de inspección o fondos específicos.

En la práctica, esto significa evitar que la ejecución presupuestaria de los organismos se vea interrumpida por recortes presupuestarios que comprometan su capacidad para regular, monitorear, supervisar y tomar decisiones. Esto no es un favor a los organismos.

Esto implica preservar las instituciones estatales a las que se les han otorgado legalmente mandatos independientes para actuar en sectores estratégicos como la electricidad, el petróleo, el transporte, la minería, las telecomunicaciones, el saneamiento, la aviación civil, la sanidad complementaria, la vigilancia sanitaria y la protección de datos.

Para el sector de las energías limpias y renovables, este punto es fundamental. La expansión de la generación solar, la generación distribuida, la transmisión, el almacenamiento, la digitalización de la red y los nuevos modelos de negocio requieren normas claras, decisiones técnicas, una supervisión eficaz y estabilidad institucional.

Las inversiones a largo plazo no pueden mantenerse en un contexto de incertidumbre constante. Cuando el organismo regulador pierde capacidad operativa, el proceso de toma de decisiones se ralentiza, la supervisión se resiente y el riesgo regulatorio aumenta.

Este riesgo no es abstracto. Una agencia debilitada puede tener más dificultades para supervisar los contratos, responder a las demandas del sector, controlar la calidad del servicio, analizar las reclamaciones, supervisar las obligaciones y frenar las distorsiones del mercado. El resultado es perjudicial para todos: consumidores, inversores, empresas de buena reputación y el propio gobierno. Una regulación débil no reduce los costos; los traslada al futuro.

También cabe hacer una importante advertencia sobre el capital humano. Los organismos reguladores concentran a profesionales altamente especializados que acumulan conocimientos técnicos, legales, económicos y sectoriales a lo largo de los años. Cuando hay escasez de presupuesto, de personal, de tecnología, de trayectorias profesionales atractivas y de condiciones laborales adecuadas, aumenta la fuga de talentos al mercado regulado. Este fenómeno se conoce como la puerta giratoria.

La movilidad profesional es legítima y forma parte de cualquier economía dinámica. Sin embargo, en sectores regulados, debe respetarse la integridad, la prevención de conflictos de intereses, la protección de la información sensible y, cuando corresponda, un periodo de cuarentena, como principio de cumplimiento y respeto al interés público. Por lo tanto, no se trata de demonizar la movilidad de los profesionales, sino de evitar que la fragilidad del Estado acelere la pérdida de personal técnico esencial, profundice las asimetrías de información y reduzca la capacidad de control y supervisión de los organismos.

Los sectores regulados también deben abordar este debate con madurez. Defender una agencia reguladora sólida no implica estar de acuerdo con todas sus decisiones. En un entorno democrático e institucional, es natural que las empresas, asociaciones y agentes económicos discrepen, de manera republicana, con las decisiones, totales o parciales, de un órgano colegiado sobre un tema determinado. Existen recursos, solicitudes de reconsideración, consultas públicas, aportaciones técnicas e instrumentos específicos para el debate regulatorio.

Lo que no se puede hacer es confundir el desacuerdo legítimo con el apoyo al debilitamiento funcional, técnico o presupuestario del organismo regulador. La peor interpretación para cualquier sector es defender la independencia de la agencia solo cuando se está de acuerdo con ella y relativizarla cuando se discrepa. Los organismos reguladores independientes, con un mandato respetado y una estructura adecuada, son beneficiosos para el país precisamente porque toman decisiones basándose en criterios técnicos, predecibles y equitativos, y no en función de presiones coyunturales.

Por lo tanto, el INEL (Instituto Nacional de Energías Limpias) apoya permanentemente la integridad de los organismos reguladores, su pleno funcionamiento, el respeto a sus mandatos independientes y sus procesos de toma de decisiones. Este apoyo se mantiene incluso cuando, en algún proceso, existe desacuerdo republicano respecto a una decisión en particular. Discrepar es parte del proceso democrático. Debilitar la institución no lo es.

El avance de este tema en el Congreso es importante porque ofrece una señal concreta de previsibilidad. Al proteger los recursos vinculados a las actividades esenciales de las agencias, el Poder Legislativo refuerza la idea de que la supervisión, el control y la regulación no son gastos superfluos, sino fundamentales para la seguridad jurídica, la calidad de los servicios, la atracción de capital y la protección de los consumidores.

La transición energética de Brasil requerirá miles de millones en inversiones, nuevas tecnologías, redes eléctricas más inteligentes, expansión de energías renovables y una coordinación regulatoria sofisticada. Nada de esto puede prosperar con instituciones debilitadas. Los organismos independientes, éticos y con capacidad funcional son parte de la infraestructura invisible que permite que la infraestructura real se haga realidad.

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